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2024年11月22日
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清遠大視野
日前，記者從清遠市統計局了解到，清遠市常住人口城鎮化率首破50%——到2016年末，清遠市常住人口城鎮化率為50%，比2015年提高0.9個百分點。記者發現，2010年至2016年，清遠市城鎮人口由176.08萬人增加至192.3萬人，增幅達9.21%，城鎮人口比重由47.54%上升至50%，提高2.46個百分點，年平均提高0.35個百分點。
廣東工業大學建筑與城市規劃學院教授李志認為，和粵東西北許多其他地市一樣，清遠需要繼續擴容提質，做強中心城區輻射力。目前可以先對標惠州、江門，大幅度提升城市服務水平，包括公共服務設施、基礎設施、城市環境、政府服務以及服務意識。
城鎮人口6年增加16.22萬人
統計數據顯示，截至2016年末，清遠市常住人口384.6萬人，比2015年末增加1.15萬人，同比增長0.3%，城鎮人口192.3萬人，比上年末增加4.16萬人，同比增長2.21%。
從歷年數據看，2010年至2016年，清遠市城鎮人口由176.08萬人增加至192.3萬人，增加了16.22萬人，增幅達9.21%，城鎮人口比重由47.54%上升至50%，提高2.46個百分點，年平均提高0.35個百分點。
清遠市統計局分析認為，新增城鎮人口主要來源于三方面：
一是城鎮人口的自然增長，2014至2016年以來清遠市自然增長率在8‰以上，分別為8.27‰、8.36‰、9.34‰，城鎮人口每年保持較為穩定自然增長，僅2016年一年，通過自然增長新增的城鎮人口就達4.16萬人。
二是城鎮區域延伸和城鄉建制變化都會帶來新增城鎮人口，2014年以來省人民政府先后批準了清新撤縣改區建制，清新區城鎮人口兩年新增1.66萬人。
三是人口遷移流動。農村人口向城鎮遷移和城鎮人口凈流入，包括大中專院校新增加在校學生、工廠園區擴招等人員也帶來大量新增城鎮人口。同時2016年清遠市進一步加強了戶籍制度改革，放寬進城落戶條件，隨遷子女可就近入讀公立學校，出臺對新市民購買新建商品房實行財政補貼等優惠政策，有效促進了城鎮人口增加。
城鎮化率全省排名第15位
從全省情況來看，2016年清遠市城鎮化率比上一年提高了0.93個百分點，高于全省的增長水平，也是全省21個市中增幅最大的市，但仍低于全省水平19.2個百分點，而且在全省21個市中城鎮化率排名第15位，遠遠低于珠三角城市。
深圳市以100%的城鎮化率排名第一位，佛山市94.95%排第二位，東莞市、珠海市、中山市、廣州市、汕頭市、惠州市、江門市、潮州市城鎮化水平均超過60%。
清遠城鎮化率在12個粵東西北城市中處于中游水平，高于梅州、肇慶、茂名、湛江、河源、云浮6市。
不僅如此，清遠各縣市尤其是南北地區常住人口城鎮化率水平發展不均：清城區城鎮化率在全市排名第一位，達到81.1%，超過全市平均水平31.1個百分點，其他7個縣（市、區）城鎮化率位于37.1%-45.2%之間，均低于全市平均水平。南部區域三個縣（區）除清城區外，清新區、佛岡縣以及中部區域的英德市的城鎮化率都低于連南縣和連州市，分別為42.6%、41.2%、39.9%。
清遠市委黨校副校長黃榮茂認為，目前的人口統計結論和經濟現狀、地區差距是一致的，“工業是經濟發展最重要的動力，早些年我們工業快速發展那幾年，常住人口一年增加七八萬人。2009年至今清遠工業發展轉型，人口凈流入下降。因此，加快城鎮化最重要的還是加快產業發展，尤其發展新興產業，就是有技術、有效益、環境友好型產業。”
“三連一陽”人口或持續下降
南北城鎮化率水平發展不均另一可能被忽視的現象是，北部三連一陽地區人口呈現持續下降趨勢。根據2010年全國人口普查數據：相對“五普”，清城、清新、英德、佛岡四縣區常住人口比重上升了7.65個百分點，增加了4.74萬人；連州、連南、連山、陽山下降了6.7個百分點，共減少7.04萬人。
黃榮茂估算，連州常住人口近10年減少4萬多人，近20年減少10萬人，陽山的情況跟連州差不多，連南近20年減少5萬左右，連山近20年減少3萬—4萬人，三連一陽地區總共減少30多萬人。而且，他認為三連一陽地區未來一段時間人口還會下降。
記者了解到，清城區是三連一陽人口外流的一個重要選擇，從清城區商品房銷售或許可以窺見端倪：最近四五年來，三連一陽地區人群成為清城區房地產市場的重要力量，許多樓盤來自三連一陽的購房客占8%以上，有的大樓盤占比甚至超過12%。
不過，黃榮茂認為三連一陽人口持續減少是正常的流動，“整體上是好的趨勢，可以使人均國土面積增大，有利于發展生態產業、高山農業等。”
曾深度參與清遠城市規劃工作、廣東工業大學建筑與城市規劃學院教授李志認為，三連一陽人口持續流出短期內不會改變。
“該區域經濟在廣東甚至清遠都較為落后，農業占比大，原本生產效益相對低下，生態壓力很重，人口流出，擴大了人均占有比例，可以倒逼生產效率提升，促使區域農業集中度、規模化的提升。”李志分析，“而中心城區特別是清遠市區交通便利，是三連一陽南下珠三角必經之地，擁有相對更多的就業機會、完善的配套設施、較好的教育醫療和公共服務等，因此可以吸引這些區域各類人群。”
■建議
廣東工業大學建筑與城市規劃學院教授李志：
提升城市服務水平
李志認為，清遠需要繼續擴容提質，做強中心城區輻射力，從公共配套、公共服務等全方面為山區發展提供更好的服務和就業機會。清遠南部則需要盡快融入珠三角，不僅廣州，還要與深圳、珠海，以及珠三角灣區進行對接。他建議目前可以先對標惠州、江門，大幅度提升城市服務水平，包括公共服務設施、基礎設施、城市環境、政府服務以及服務意識。
清遠市委黨校副校長黃榮茂：
整合北部地區公共配套
針對北部地區人口減少的問題，黃榮茂認為，留下來的人少了，如何因勢利導往城鎮化集中是個大課題，教育文化衛生資源如何重新整合、優化配置等也需要研究。連州作為規劃的次中心城市，從地理交通、歷史人文等因素來考慮，確實有建設次中心的優勢，但輻射力如何，關鍵還是看自身能不能發展好經濟。
南部區域常住人口增速較快，黃榮茂認為需要加快公共設施的布點，比如長隆周邊的石角、龍塘鎮，要考慮教育、醫療等方面的公共配套，加快對接廣州，提升公共配套服務水平。
