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2024年11月24日
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7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》對(duì)外公布。該方案明確，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。其中，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
此前的7月18日，中國(guó)已正式通知WTO，將在今年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進(jìn)口固體廢物通常被人們稱為“洋垃圾”。
中國(guó)為何以前要進(jìn)口洋垃圾，現(xiàn)在要禁止，說(shuō)到底是一種觀念的轉(zhuǎn)變，是要以人為本，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是以中國(guó)人的健康和生命為本。
中國(guó)進(jìn)口洋垃圾有30多年的歷史，但并非是以進(jìn)口洋垃圾為主，而是進(jìn)口一些中國(guó)短缺的原材料，如塑料原料、廢舊鋼鐵、造紙?jiān)稀⑾鹉z原料等，希望通過(guò)固體廢物的適度進(jìn)口以彌補(bǔ)原材料的不足。但是，在進(jìn)口這些廢舊的原材料時(shí)，一些地方對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，讓一些洋垃圾夾帶進(jìn)固體廢物進(jìn)口，造成了洋垃圾在中國(guó)的擴(kuò)大和泛濫。
都說(shuō)垃圾是放錯(cuò)了地方的財(cái)富，中國(guó)進(jìn)口一些廢舊的原材料似乎也是廢物利用，并且有利可圖。但是，垃圾要轉(zhuǎn)化為財(cái)富需要合格和高端的技術(shù)處理，同時(shí)，一些垃圾由于對(duì)人的危害較大，即便是放錯(cuò)了地方，也不能再生利用，只能銷毀和掩埋。
除了垃圾處理是一個(gè)高技術(shù)活外，中國(guó)對(duì)于夾帶進(jìn)口的洋垃圾處理也缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管程序，往往讓洋垃圾成為現(xiàn)實(shí)和潛在的危害國(guó)人健康和生命的有害源。另一方面，大量的洋垃圾，包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等，又占用了中國(guó)有限的環(huán)境容量，增加了中國(guó)環(huán)境污染治理壓力。
從國(guó)際和地緣關(guān)系上看，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的垃圾的對(duì)外輸送和處理都涉嫌以鄰為壑，需要以國(guó)際法來(lái)進(jìn)行規(guī)范處理。早在1989年，國(guó)際社會(huì)就通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。這個(gè)公約的特點(diǎn)是，以保護(hù)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境利益為宗旨，具體體現(xiàn)為，確立了廢物產(chǎn)生國(guó)對(duì)其危險(xiǎn)廢物和其他廢物承擔(dān)全生命周期責(zé)任的基本原則，建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉(zhuǎn)移國(guó)際規(guī)則。
另外，該公約除管控危險(xiǎn)廢物外，還管控“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產(chǎn)生的殘余物”等其他廢物。這個(gè)法律是首個(gè)也是世界上唯一保護(hù)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境的國(guó)際法，為中國(guó)禁止洋垃圾的進(jìn)口提供了依據(jù)。
當(dāng)然，值得點(diǎn)贊的是，在利益和健康面前，中國(guó)政府做了旗幟鮮明的選擇，以國(guó)人的健康和生命為重，以利益為輕，深明大義，眼光更遠(yuǎn)。此前，一些地方進(jìn)口洋垃圾能獲得十倍的利潤(rùn)，但即便如此，即便中國(guó)缺少一些原材料，也決不以危害中國(guó)公民的健康和生命為代價(jià)來(lái)獲取。
另一方面，中國(guó)禁止洋垃圾也需要有更好的替代方式，因此，還是要回到垃圾是放錯(cuò)了地方的財(cái)富上面來(lái)，因?yàn)橹袊?guó)本身就是全球人口最多的國(guó)家，消耗的資源和產(chǎn)生的垃圾無(wú)疑也是全球最多的，利用和轉(zhuǎn)換國(guó)人自己產(chǎn)生的垃圾，可以毫不費(fèi)力地取代進(jìn)口洋垃圾。現(xiàn)階段最重要的是，讓國(guó)人學(xué)會(huì)和養(yǎng)成垃圾分類。
其實(shí)，國(guó)務(wù)院的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)提出了對(duì)策，除了要求對(duì)“禁止進(jìn)口固體廢物”有順序、有步驟地實(shí)施外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)做好循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)事情分幾個(gè)環(huán)節(jié)，一是推行和實(shí)行全國(guó)和全民的垃圾分類，二是實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，即讓生產(chǎn)者也加入到對(duì)廢舊產(chǎn)品的回收和綜合利用中來(lái)，如此就能找到替代國(guó)外進(jìn)口洋垃圾的方法。另外，還要對(duì)垃圾處理進(jìn)行管理和技術(shù)上的升級(jí)，即“提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平”。
中國(guó)完全不需要洋垃圾來(lái)填補(bǔ)原材料的短缺，而是通過(guò)自己的垃圾分類和處理，既可以彌補(bǔ)中國(guó)一些資源的短缺，又可以避免洋垃圾對(duì)國(guó)人健康造成危害，同時(shí)減少對(duì)中國(guó)自身環(huán)境和生態(tài)的危害。一舉多得，何樂(lè)不為！
