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2024年11月19日
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2016年以來，國家力推特色小鎮建設，為貫徹落實黨中央、國務院精神，各部委就推進特色小鎮建設部署了一系列舉措，各地紛紛出臺政策，市場、企業積極響應……在這樣的熱潮中，市縣如何通過特色小鎮的建設推動城鄉高質量發展，帶來活力，促進經濟繁榮成為一個亟待抓住的機遇。
一、特色小鎮建設對推動市縣域城鄉發展的意義
1.中央和各級政府高度重視帶來多重政策利好
2015年12月底，習近平總書記對特色小鎮作了重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”
2016年，住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，加快培育1000個左右各具特色的特色小鎮。國家民委也發布了《關于做好2016年少數民族特色小鎮專項建設基金項目儲備工作的通知》。
各省積極落實，出臺政策推動省級特色小鎮培育，平均每個省計劃培育100個左右省級特色小鎮，特色小鎮已經成為城鄉發展的工作重點之一，項目、資金、政策和建設機遇都向這個方向傾斜，各市縣應抓住機會，融入此次發展大潮。
2.特色小鎮是市縣域新型城鎮化的重要突破口
特色小鎮位于城市和鄉村之間，是城鄉之間的重要環節和紐帶，是推進城鎮化的重要載體之一，特色小鎮的建設不僅是針對特色小鎮本身，也是對城鄉資源的激活與重組，建設特色小鎮將成為市縣域城鎮化的突破口，成為市縣域探索新型城鎮化的抓手。
3.特色化發展是小城鎮發展的主要方向
我國小城鎮數量多、規模小，多年來發展動力普遍不足，即便是全國重點鎮也面臨此問題，因此，特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。在區別應對東中西不同地區的發展訴求方面，特色發展也提供了不同的解決途徑。就廣大市縣而言，做好特色小鎮，也會對本區域的小城鎮建設起到示范和引領作用。
4.建設熱潮為市縣域帶來新的發展機遇和活力
目前，各地踴躍打造特色小鎮，市縣內部既有市場需求，也有投資意向，很多企業在尋找契機，活躍的市場帶來了資金、項目、人才，也帶來了新的發展機遇，要充分調動和利用企業的積極性，讓社會資本參與城鄉建設。
5.盤活市縣閑置資源、撬動城鄉快速發展，促進市縣經濟繁榮
推動特色小鎮的建設有利于在市縣域層面盤活資源、整合重組、統籌布局、實現空間調整，有利于推動供給側改革，對地區經濟發展有巨大的推動意義。
二、從市縣域選擇具有優勢和特色的項目打造特色小鎮
1.選取有區位優勢的地段
選取位于城鄉之間，區位條件好，交通便捷，能夠服務和帶動周邊發展，有特點、有潛力的地段，打造特色小鎮。
2.結合有基礎和潛力的產業
在現有基礎上發展產業，升級傳統產業，謹慎引入新產業。如浙江大塘鎮以發展襪業為主，引進優秀設計師，創建新品牌，把傳統的襪業升級成襪藝小鎮。
3.憑借文化和旅游資源
選取有價值的資源，根據資源類型的不同進行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區、歷史名鎮、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風景、田園風光打造；還可利用工業旅游、農業旅游、民宿等條件打造特色小鎮。
三、精心策劃、準確定位
1.巧借資源優勢
巧借區位、文化、產業、旅游等方面的資源優勢，對這些資源進行充分挖掘，找到特質，準確定位。如古北水鎮借司馬臺古長城，打造成為京郊北方水鎮特色的度假小鎮。
2.緊抓當前熱點
特色小鎮的定位要緊抓當前熱點，如旅游時代的到來，休閑游需求旺盛等熱點，摸清市場需求，有效對接。如拈花小鎮結合休閑及文化需求，定位為特有的禪文化，打造禪意度假小鎮。
3.整合城鄉資源
市縣域層面特色小鎮的策劃要立足整合城鄉資源，推動城鄉發展。彌補公共服務設施的需求缺口，提升服務水平，承接城市外溢人口，吸納農村剩余勞動力，實現城鄉資源的優化配置。
四、引導市場積極參與
1.產業型
在原有產業基礎上，引導有優勢、有前瞻性的企業入駐特色小鎮，引領和帶動本地產業升級。
2.旅游型
引進國內知名的旅游企業參與，利用成熟的操作經驗，提升旅游資源開發的水平和質量。
3.區位型
利用好區位條件，結合城鄉發展，建康引導房地產參與小城鎮建設，打造滿足城鄉發展、人口流動需求的特色小鎮。
五、做好規劃建設
特色小鎮規劃不是簡單的小城鎮規劃，更不是城市規劃的照搬，而是以特色為導向、嚴控規模、高標準建設的綜合性規劃，應注重建設性和可實施性。
1.強調多維度的綜合規劃
特色小鎮規劃應是多維度、高度融合的綜合規劃。應該是一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優化落地的規劃體系。
一個定位策劃：要找準發展定位，明確特色小鎮發展思路和重點；五個要求：產業、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專項規劃和實施方案，保障特色小鎮發展；兩個提升：旅游和智慧體系兩個提升規劃，建設系統提升；一個空間優化落地：最終通過一個空間優化落地規劃落實所有規劃設想，并明確實施步驟。
2.注重以特色為導向
聚焦優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素，立足自身優勢強化突出特色。作為立鎮之本的產業規劃要找準自身的特色，要為自身發展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮發展之源，其規劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內容深入挖掘。旅游規劃要注重挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源。
3.堅持精明收縮（精明增長）式發展
特色小鎮建設應該走精明收縮（精明增長）的道路，嚴控規模，避免建設規模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂的建設。建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則，避免攤大餅式或脫離現有產業分布人為劃定建設區，根據自身資源和產業基礎及其分布情況，盡可能連片提升和完善現有建設區。
4.堅持建設標準適度超前、優質發展
特色小鎮建設要完善原有城鎮功能，提升生活質量，高標準建設，成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小鎮。堅持高標準發展，不能在重復原來的低質量城鎮化。
5.注重實效的建設規劃（項目落地）
以往的小城鎮規劃重視規劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規劃的安排。特色小鎮規劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規劃的相對完整，是注重實效的建設規劃，合理定位布局，項目科學落地。
6.選擇專業的單位或聯合體
特色小鎮規劃沒有范式，傳統的規劃無法有效指引特色小鎮建設，因此特色小鎮的規劃需要選擇專業的編制單位，或者用聯合體的方式組織多家單位，才能編制出符合發展需求的綜合規劃。
六、爭取各項資金支持
1.爭取各級財政支持
住建部和國開行、農發行等分別簽署了戰略合作協議，并出臺金融政策支持特色小鎮建設。部分省市也制定了財政支持政策。市縣級應積極爭取各級資金支持，為特色小鎮的創建提供資金保障。
2.爭取金融機構支持
目前，國開行等金融支持在設施建設、產業發展的配套設施建設、宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設等方面提供了大力支持，并通過項目儲備制度來落實金融支持。具體分兩步：
建立項目儲備庫。各級住建部門制定近期建設項目庫和年度建設計劃。
推薦備選項目。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要組織做好本地區項目與國家開發銀行各分行的項目對接和推薦，填寫小城鎮建設項目入庫申報表。每年11月底前報送下一年度項目申報表。住房城鄉建設部將會同國家開發銀行對各地上報項目進行評估，將評估結果好的項目作為優先推薦項目。
3.吸納和引導各種社會資本
目前，一些大型的中央企業和中小企業紛紛關注特色小鎮建設，有強烈的投資意向，市縣級應通過搭建平臺、建立基金、用好PPP模式等方式做好對接。
七、特色小鎮促進城鄉發展
1.促進城鎮化，服務周邊
特色小鎮的建設應立足于促進城鄉發展，特色小鎮規劃要加強公共服務設施和基礎設施建設，提升服務水平。基礎設施要小而綜，適合小城鎮特點，達到一定標準，輻射周圍鄉村和地區。
2.資源共建共享
特色小鎮的建設要推動資源的共建共享，通過特色小鎮服務周邊。設施建設要與鎮區結合，共建共享，建設完善的服務體系，推動特色小鎮可持續發展；建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創新、特色產業的“新載體”；統籌布局、互聯互通，完善補足城鄉服務設施體系，促進服務設施向周邊農村延伸。
3.提供就業，帶動長足發展
特色小鎮的發展應是內涵式發展，找到特色小鎮發展的動力，通過產業發展帶動更多的就業，解決農村人口進城后的就業問題，為可持續發展打下基礎。
4.帶動城鎮風貌提升
我們國家有著豐富的風貌類型，各地材質、符號、元素等可提取和利用的要素充分，市縣應根據本地情況，多用地方材料、符號，體現地域特色。
結合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結合起來。注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統一，體現特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。
因地制宜，風貌提倡地域式，反對國際式。反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮。尊重本地建筑文化，發揚特色，找到文化自信。
八、整體解決
特色小鎮小而全、小而綜，其建設模式也不同于以往的城鄉建設，他要求高質量、能落地、見實效。宜用整體解決的方法培育和打造特色小鎮。選點、策劃、規劃、定位、融資……不能割裂考慮，需要提供整體解決方案，系統解決，統籌布局。同時，還需要找整體解決的團隊統一運營管理。
(作者方明系中國城市科學規劃設計研究院·中國特色小鎮發展中心，院長、主任，教授級高級規劃師）
