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2024年11月22日
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長沙危險廢物處置中心（以下簡稱“危廢項目”），是國家產業政策優先發展和支持的重點項目，也是我省的重點建設項目，從國務院批復到正式開工歷時近十年時間。自2006年3月危廢項目選址長沙縣北山鎮新橋村后，當地群眾強烈反對，先后七次阻工抵制。2011年6月換址長沙縣北山鎮北山村，當地群眾仍然強烈反對，2011年7月至2013年5月，先后發生了
“7·27”“8·4”“4·17”等規模不等的群眾聚集事件，其中“8·4”事件有近萬人沖擊當地政府及派出所，導致項目一直無法開工，被國家環保部通報批評并擬對我省實施“區域限批”。從2013年10月開始，長沙縣以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入細致開展群眾工作，贏得群眾理解支持，危廢項目在12月23日動工開建，到目前為止“零上訪、零阻工、零事故”，項目建設平穩有序推進。群眾還是那些群眾，干部還是那些干部，項目也還是那個項目，人沒變，但思路變了；事情沒變，但情景變了；政策沒變，但效果變了。從當初干群關系形同水火、項目開工一拖再拖，到如今干群齊心、項目順利推進，前后反差巨大，個中原因是什么? 帶著這個問題，我們到長沙縣進行了專題調研，現場參觀了建設工地，走訪干部群眾和施工方，先后召開了縣政府領導、鎮村干部、農民代表三個座談會，找到了答案：項目建設和諧開工，關鍵在黨的群眾工作是否能真正落實、落細、落小。這其中，既有群眾立場、群眾觀點問題，也有工作方法、工作力度問題，更有創新思路、法治思維問題。經過多次反復后，項目環境從亂到治，長沙縣2014年以來推進危廢項目建設的做法，堪稱“群眾工作的樣板”。
一、村看村、戶看戶，關鍵時候看干部
長沙危廢項目前幾年難以開工，原因復雜。部分群眾對項目污染恐懼、從而萌發“不管項目好不好，不要建在我家后院就好”的思想，這是對項目進行抵制、阻撓開工的客觀原因，但更多的是北山鎮黨委、政府領導對項目建設決心不大、推進不力、解釋不清、引導不夠等主觀原因。部分干部做群眾工作時與群眾說不上話，有的甚至還當了群眾的尾巴，處在“不僅說不上去、說不進去、聽不下去，還被頂了回去”的尷尬境地。時任長沙縣政府副縣長兼北山鎮黨委書記鄒春林形容，當時鎮機關干部思想沒定力、說話沒底氣、工作沒動力，面對群眾“不會講、不愿講、不敢講”。他說：“部分干部甚至對項目認識不清，有的覺得項目會影響群眾健康不如不建，還有的認為老百姓都是刁民建了也白建?！庇捎趯椖拷ǔ珊蟮奈廴境潭燃胺乐无k法不了解，部分群眾對村支兩委說服工作極度反感，甚至采取辱罵、人身威脅等方式揚言打擊報復，村支兩委成員、村民小組長不敢發聲，有的還帶頭反對阻撓項目建設，干群關系一度成水火。“我們到群眾家里，不提危廢項目村民端茶倒水，一提危廢項目，村民馬上換臉色，要我們起身離開，否則就會被圍住，甚至被驅趕、遭掀車。”長沙縣北山鎮聯村干部楊自力無奈地說。
為了扭轉被動局面，長沙縣采取了兩項措施。一是配強班子，讓干部底氣硬起來。2013年10月，長沙縣委成立由縣委書記、縣長牽總頭的項目建設領導機構；任命一名副縣長兼任北山鎮黨委書記，強化基層黨委主職力量；選派一名副鎮長兼任北山村第一支部書記，從全縣挑選基層工作經驗豐富、善于協調矛盾糾紛的機關干部組成群眾工作小組，“既換了思想又換了人”，縣四大班子成員、法檢兩長都分配了與項目區群眾走訪、交心談心的任務，一大批基層經驗豐富的領導和干部被派往了北山鎮。配強班子后，北山鎮黨委、政府下定決心，咬定目標，強力推進。鎮黨委召開項目建設工作推進會，范圍擴大到全體機關干部、市縣兩級的“兩代表一委員”、部門單位負責人、21個村（社區）支村（居）兩委委員、全體在職教師600余人，強調項目選址不變、建設方案不變、建成時間不變，并要求全鎮黨員干部統一思想、統一口徑、統一步調，深入細致地做好群眾工作。二是領導帶頭，讓思想工作實起來。北山鎮黨委反復召開村組干部會、黨員會、企事業單位干部會、部門單位工作會，幫助黨員干部樹立了信心、下定了決心、達成了共識，實現了由質疑到贊成、由怕發聲到敢講話的重大轉變，形成了人人會講、人人愿講、人人爭講的局面，并涌現出一批敢于直面群眾做正面宣傳的模范黨員。從鎮、村、組到戶，北山鎮召開各類不同層次的群眾會議100多次，苦口婆心地說服群眾。北山村黃婆沖組村民李文革說：“我們以前很討厭開會，因為總是來虛的，給我們講意義、重要性。現在的會都講的是和我們利益相關的事，一二三開門見山，能解決問題。”從縣領導到普通干部，采取“五加二”“白加黑”的方式，白天開會，晚上走訪，深入群眾面對面聽意見、談發展，心貼心話家常、交朋友，縣四大班子成員均聯系一戶重點對象，開展一對一走訪、一對一交流，縣委書記深入北山村與反對項目建設最為強烈的農戶交心溝通，將其徹底轉化過來，成為項目的支持者、促進派。北山村羅家場組組長王高六說：“原來覺得縣委書記和我很遙遠，沒想到他專門到我家來，搞得我很感動。我如果再不支持項目，這張臉往哪里擱呢? ”長沙縣委工作隊、北山鎮黨政領導組成兩個群眾工作組，對北山村和金星村農戶進行逐一走訪，共計走訪1234戶，與群眾同吃同住，與群眾抱成一團，耐心傾聽群眾想法，每戶都建立了民意臺賬。全體機關干部堅持做到“每走訪一戶群眾就多交一個朋友”，與群眾建立“鄉里鄉親”的融洽關系，在相互信任中推動項目建設。群眾工作隊員廖術武走訪了項目所在地的5個村民小組210多戶中的160多戶，耐心細致地為大家解釋危廢項目并無危險，請大家相信黨委、政府。他的真誠努力逐步解開了群眾的心結，贏得了群眾的信任。北山村農林組組長王修運說：“我們相信黨委政府不會害我們，危廢項目有些影響，但影響可以控制，隨著技術進步和投入增加完全可以削減，利大于弊，如果不建會影響這里的發展?，F在如果政府還有些困難，不能解決所有問題，我們也能理解，我們相信北山黨委政府最終一定會落實、解決到位?！?/p>
2014 年7 月28 日，中共湖南省委守盛書記視察項目建設現場
長沙縣的啟示：任何工作、任何項目，只要依法合規，只要符合大多數人利益，只要干部帶頭、方法對頭，就沒有什么困難克服不了，沒有什么矛盾化解不了?；鶎痈刹柯氏却狗?、基層組織堅強有力，做好群眾工作就有了根本保證。
二、群眾工作既要解決問題、惠利于民，又不要吊高胃口、口惠而實不至
在危廢項目前期推進中，群眾反對的理由主要是兩點，一是誤認為項目污染嚴重，十分可怕；二是片面相信項目建成對當地群眾沒有好處，利益補償沒有滿足群眾要求。對群眾的這些訴求，長沙縣沒有回避，而是實事求是地說明，盡最大努力、在最大程度上保障群眾利益。
1、堅持“項目建設到哪里，群眾合法利益維護到哪里”
針對群眾反映強烈的長沙市黑麋峰固廢生活垃圾填埋場對北山村產生的空氣污染問題，北山鎮在固廢垃圾填埋場800—1900米范圍內設置了10個氣象監測站，承諾空氣污染影響到哪里，今后就拆遷到哪里。經過2個月的不間斷監測，決定將拆遷范圍由國家確定的800米標準擴大到1500米，增加326戶、1600多人，新增投入3.4億元。為有效解決拆遷群眾搬遷安置后生產不方便的問題，鎮政府在安排拆遷的同時，同步流轉拆遷戶承包地和山地林地，就近就地安排勞動力到園區企業工作，完善社會保障，讓拆遷群眾沒有后顧之憂。根據群眾訴求，解決與項目建設相關的遺留墳墓遷移補償、青苗補償、施工越界補償、山林糾紛等11項74個具體問題。項目建設核心區拆遷群眾的合理合法利益訴求得到了穩妥解決。
2014 年6 月6 日，湖南省人大常委會副主任、黨組書記、黨的群眾路線教育實踐活動省委督導組組長李江視察項目建設現場
2、堅持“項目發展群眾受益，讓群眾分享更多發展成果”
針對廣大群眾認為危廢項目對當地并無好處的觀點，長沙縣將危廢項目與北山鎮發展聯系起來、統籌安排，以北山長遠發展來爭取群眾支持。將北山鎮從農業類鄉鎮調整為綜合發展類鄉鎮，投資4億多元按市政二級道路標準建設北山大道、金山大道等鎮域主干公路，新建11萬伏變電站，規劃建設物流園、休閑旅游度假區和北山產業園，首批成功引進4家環保創新型企業，改擴建北山衛生院，興建中心學校，著力打造北山新城，等等。這一系列發展舉措勾勒出北山鎮未來美好發展藍圖，特別是隨著北山大道、金山大道的拉通，北山鎮將與長沙市區無縫對接，成為“對接市區的橋頭堡、新型城鎮化的急先鋒、發展建設的主戰場”，為群眾展示了誘人的發展前景，讓群眾看到了發展的信心、希望和未來。同時，黨員、干部時時親近群眾，處處關心群眾，對家有紅白喜事的群眾提供熱情幫助，對家有病人的群眾上門慰問看望，對家有困難的群眾爭取扶持補助，通過真心換真情。比如，鎮內有黨員去世，鎮黨委都會組織人前往吊唁，讓群眾感覺到黨組織的凝聚力與關懷。工作組在走訪中聽到有10個組的村民反映水利問題需要解決時，立即向上級爭取支持，幫助落實19處山塘水渠修整水利工程，協調落實水利資金300萬元，發動160多名村民投入水利建設，目前已全部竣工。群眾逐步認識到，危廢項目與北山發展緊密聯系，沒有危廢項目就沒有上級黨委政府對北山的大力支持，就沒有北山的大發展、大跨越。曾經堅決反對項目建設的金星村長豐組組長李建新在戶主會上說：“危廢項目給我們北山帶來了千載難逢的發展機遇，誰阻礙了危廢項目的開工，誰就阻礙了北山的發展，就是北山的歷史罪人！”
3、堅持“政策標準始終如一，對一些無理訴求保持定力”
嚴格按照國家拆遷政策補償拆遷群眾，一把尺子量到底，該給的錢一分不少，不該給的錢一分不予。劃出安置建房地塊，政府搞好“三通一平”，完善配套設施，由拆遷戶自主決策建房，切實做好拆遷安置，維護了核心建設區居民的利益。在拆遷范圍擴大過程中，有的農戶提出希望多要補償，也有的農戶借機亂搭搶建以增加補償面積，還有的農戶比照其他重大項目希望提高補償配套標準，對于這些無理要求，長沙縣和北山鎮始終堅持一個標準，絕不拿底線和原則做交換，對任何一條無理要求都不亂開口子。尤其是對黨員干部的拆遷和對普通群眾的拆遷實行同一個標準，堅持公平公正公開。由于政府態度堅決，群眾感覺拆遷安置十分公平，沒有暗箱操作，大多積極支持順利拆遷。北山村趙家灣組村民趙燦軍說：“政策都擺在那里，大家都一樣，我們感覺很公平。”
長沙縣的經驗表明：群眾最重實際、最講實惠，也最講公道、最講感情，只要真心實意為群眾著想，公平公正為群眾辦事，竭盡全力為群眾造福，真正讓群眾利益得到實惠、讓群眾生活得到改善、讓群眾權益得到保障，做好群眾工作就有了堅實基礎。
三、關鍵是要把相信群眾、依靠群眾與教育群眾、發動群眾有機結合起來
1、群眾事情讓群眾來做主
凡屬與群眾生產生活密切相關的重大問題，都召集相關會議征求群眾意見，主動聽取、積極采納群眾意見。比如，長沙縣長辦公會專題研究討論北山危廢項目建設和北山發展時，邀請北山、金星兩村8名群眾代表參與旁聽；規劃設計金山大道時，召集140余名北山、金星黨員和“三長”（村民組長、婦女組長、黨小組長）進行聽證；邀請群眾代表參加首批入駐北山工業園4家企業簽約儀式暨工業園規劃聽證會；邀請群眾代表見證北山大道開工；成立了由北山村支兩委、群眾代表共11人組成的村民議事會，負責對村內大事要事進行商討。北山村屈家灣組村民何三平說：“大事小事我們都門兒清，以前很多事我們都不清楚，自然也就談不上理解和支持，現在大家心往一處想、勁往一處使，大家也愿意跟著政府走?！庇直热?，由北山村支委提名、村支兩委商議、北山鎮黨委考察審核、全村范圍公示，組成了由13名德高望重的群眾參加的危廢項目群眾監督管理委員會，分六班每天到項目區進行監督并填寫監督日志，負責項目建設運營監督、走訪群眾、聽取意見和及時答復，保證項目建設質量與安全。截至2015年8月，群眾監督管理委員會已召開8次例會，對群眾關心的項目區污水走向、填埋場墊層厚度、項目周邊麻石護坡安全情況等問題進行了及時了解和答復。監督小組成員、金星村陸家壩組陳學軍感慨：“現在我們也是項目建設的主人，項目建設也是我們自己的事情，所以大家做起來更上心。”
2014 年8 月11 日，長沙市政協主席范小新赴項目建設現場進行走訪慰問
2、群眾疑問到現場找答案
針對群眾對危廢項目污染的疑慮，先后四次組織村支兩委、組長、黨小組長、群眾代表到黑麋峰現場參觀，看到了政府治污的成效；先后分三批組織412名“兩代表一委員”、地方知名人士、黨員和“三長”及部分群眾代表赴衡陽危廢處置中心參觀，讓群眾實地看到了危廢項目現場無灰塵、無污水、緊鄰居民區的事實，擊碎了危廢項目污染很可怕、灰塵落到身上爛骨頭的恐怖謠言。參觀后及時召開懇談會讓參觀者談觀感講認識，并精心制作專題片，分別在全鎮21個村（社區）、14家部門單位、37家企業、12個項目核心區周邊的村民小組戶主會議、67個中小學班級現場播放，7000余人觀看了專題片，有力消除了群眾對項目污染的恐慌和疑慮。金星村老黨員袁建軍說：“不看不知道，看了才明白是我們自己在嚇唬自己，危廢項目并沒謠言說的那么可怕。”
3、群眾教育以宣傳作保障
充分利用無線廣播、電視、橫幅標語、宣傳車以及微博、微信等宣傳工具，對群眾進行宣傳教育和引導。特別是在項目核心區安裝15個無線廣播喇叭，根據群眾的不同喜好，精心制作297期專題廣播節目，把黨的政策、項目建設相關內容，融入群眾喜聞樂見的文藝節目中，讓群眾了解實情、明白真相。廣播每天播音，北山村屈家灣組婦女李樂明說：“開始覺得很吵，恨不得把它卸了，現在經常播放音樂，還有很火的《小蘋果》，我們跳廣場舞都不用自帶音響了?！?/p>
長沙縣的做法說明：群眾是一切工作的主體，做群眾工作必須始終依靠群眾。只要相信群眾、尊重群眾，宣傳群眾、發動群眾，組織群眾、團結群眾，充分尊重群眾的主體地位，讓群眾全面知情、全程參與、充分表達、實時監督，通過群眾去做群眾的工作，通過群眾去團結更多的群眾，做好群眾工作就有了強大力量。
2014 年8 月15 日，中共長沙市市委組織部部長程水泉視察項目建設現場
四、最根本的是要學會用法治思維、法治方式化解矛盾、推動工作
在危廢項目建設中，長沙縣針對群眾法治觀念淡薄、法不責眾心理，切實加強法制宣傳教育，依法懲惡揚善、弘揚正氣，增強群眾對法律的敬畏。
1、“小手拉大手”，全家都學法
北山鎮開展普法宣傳月活動，在人流相對集中的文化廣場舉辦大型普法宣傳活動，圍繞造謠傳謠、聚眾沖擊國家機關等行為的違法性質及其適用的法律法規進行集中宣傳，通過節目編排、宣傳橫幅、發放資料、有獎問答等形式傳導灌輸法律知識。開展“小手拉大手，我與父母同學法”普法考試，在全鎮范圍內組織中小學生作答、家長閱評，把堵路阻工、擾亂治安等違法行為的法律責任融入考試內容之中，以潛移默化的方式增強群眾法律意識。北山鎮嵩塘中學教師左小佳說：“以前很多普法流于形式，現在父母孩子一起學，小孩監督家長學，家長帶著孩子學，效果好了很多，連在學校附近吵架的都少了?！?/p>
長沙危險廢物處置中心建成
2、“通上高壓電”，全民都守法
為消除部分群眾法不責眾的心理，組織公安、國土、林業等部門開展聯合執法、晝夜巡邏，依法查處酒駕、超載、偷運木材等違法行為，保持依法嚴厲打擊的高壓態勢。組織紀委、公安部門對反對危廢項目情緒最為激烈、存在違法言行的12名重點人員進行約談，動之以情、曉之以理、嚴之以法，表明政府毫不留情依法打擊的態度和決心。針對北山村一名群眾大肆散布“據來自記者的可靠消息，杭州危廢已經因9萬人游行而停工”的言論，北山鎮迅速協調公安部門派出三個工作組，分別到與言論相關的衡陽危廢處置中心、杭州危廢處置中心和懷化電視臺調查取證，證明此事純屬謠言。在鐵的事實面前，傳謠群眾主動投案自首，承認錯誤，并寫出200份檢討張貼到北山、金星村范圍內，在群眾中形成強大的法治震懾。通過法制教育和依法治理兩手抓、兩手硬，大大提升了群眾的法治意識，大大增強了群眾對法律的敬畏。北山鎮黨委副書記郭賀婷說：“法律真正成了帶電的高壓線，嚴格執法行動給予抱有法不責眾僥幸心理的群眾以迎頭痛擊，村民們從內心敬畏法律、遵守法律。”
長沙縣的實踐昭示：法治是治國理政的基本方式，是化解矛盾的重要途徑，也是開展群眾工作的有效手段。只要運用好法治這把“利劍”，讓群眾學法遵法守法用法，做好群眾工作就有了長效機制。
