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2024年11月24日
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最近，一場(chǎng)關(guān)于“中國(guó)最沒前途的十大城市”的討論明顯升溫。在討論中，有觀察者以“是否有三條以上高鐵通過”“人口是否流入”“人均本外幣存款”“教育資源豐富程度”等指標(biāo)為依據(jù)，將長(zhǎng)春、大連、南昌、溫州、蘭州等多個(gè)城市納入“最沒前途”之列。對(duì)此，不少專家指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有區(qū)域發(fā)展不均衡確實(shí)會(huì)有新的表現(xiàn)，但僅僅以幾個(gè)簡(jiǎn)單指標(biāo)就斷定一個(gè)城市或地區(qū)沒有前途，顯然是不負(fù)責(zé)任的。事實(shí)上，很多所謂“失落”的城市都有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本格局也必將為“將差距變?yōu)闈摿Α碧峁└经h(huán)境。
評(píng)價(jià)結(jié)果辯證看待
眾所周知，考試是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)者掌握某方面知識(shí)水平的一種直觀方式。但如果因?yàn)榭忌谀承┛荚囍谐煽?jī)不佳，就給予一個(gè)“沒前途”的結(jié)論，則顯然并不可取。畢竟，人和事物都是發(fā)展變化的。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，評(píng)價(jià)城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多維度，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，結(jié)果可能就大相徑庭。因此，研究者在指標(biāo)選取和權(quán)重分布上就要講求科學(xué)性。“即使是相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)體系，其提供的評(píng)價(jià)結(jié)果也只能說是一個(gè)參考，并不代表一定完全等同于實(shí)際情況。事實(shí)上，人口流動(dòng)、高鐵布局、教育資源等幾個(gè)指標(biāo)只能反映出一部分情況，其衍生出的結(jié)論并不全面。”魏后凱說。
那么，所謂“沒前途”的城市究竟問題出在哪里呢？記者梳理發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于北京、上海、廣州、深圳等熱點(diǎn)城市而言，不被看好的城市大多面臨交通不便、人口凈流出、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大、體制機(jī)制障礙較多等問題。其中，有些屬于歷史原因，有些則屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的新問題。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇在分析長(zhǎng)春的發(fā)展時(shí)認(rèn)為，東北是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出最晚的地區(qū)，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有漁場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)等單位的職工都屬于非農(nóng)戶籍，其執(zhí)行計(jì)劃生育政策是非常到位的，而這是導(dǎo)致如今人口出生率低的一個(gè)重要原因。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高也導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存的空間比較小，當(dāng)國(guó)有單位不能承載更多的就業(yè)時(shí)就容易形成勞動(dòng)力外流。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)各有千秋
差距往往就是潛力，悲觀難以解決問題。在不少專家學(xué)者眼中，很多“沒前途”的城市其實(shí)有著很多獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、土地資源豐富、國(guó)家戰(zhàn)略支持等等，可謂各有千秋。實(shí)際上，不少城市和地區(qū)也正在積極調(diào)動(dòng)這些優(yōu)勢(shì)并取得了不錯(cuò)的發(fā)展勢(shì)頭。
例如，1—8月份，大連市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值101.1億元，同比增長(zhǎng)12.7%，增幅比全市規(guī)模以上工業(yè)增速高9.6個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為拉動(dòng)這座港口城市工業(yè)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。再例如，地處中部?jī)?nèi)陸的南昌市近年來大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過修建地鐵、隧道、橋梁等工程夯實(shí)“南昌大都市區(qū)”的基礎(chǔ)，進(jìn)一步打通和周邊城市聯(lián)系，以期最終成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江中游城市群的核心城市之一。
值得注意的是，作為著名僑鄉(xiāng)的浙江溫州，也在此次被唱衰的城市之列。溫州大學(xué)商學(xué)院教授張一力在分析“溫州人圈子封閉制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展”這一觀點(diǎn)時(shí)表示，過去溫州人圈子相對(duì)封閉，大多是城市內(nèi)部及周邊地區(qū)的交流，從事著勞動(dòng)密集型商品的商貿(mào)往來。后來，溫商開始涌向全國(guó)各地的市場(chǎng)，體現(xiàn)了溫州人善于經(jīng)商、敢于創(chuàng)新的特質(zhì)。如今，溫州人的腳步已遍及全球，溫州的商品也賣向全球，同時(shí)溫商也將全球的優(yōu)質(zhì)資源逐漸反哺到溫州。張一力說，新生代的溫商具備了華僑基礎(chǔ)、海外資源、全球視野等特質(zhì)，他們更聚焦互聯(lián)網(wǎng)、金融、服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域，這些都有助于溫州的發(fā)展。
“從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，上述城市之間的發(fā)展差異并不是最重要的，城鄉(xiāng)之間的差距、特大型城市與中小城市之間的差距反而更值得關(guān)注。”魏后凱強(qiáng)調(diào)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“中高速”增長(zhǎng)的新常態(tài)，我們應(yīng)該更加注重培育和挖掘各地方經(jīng)濟(jì)的活力，使各地的優(yōu)勢(shì)盡可能地釋放。
扎實(shí)改革釋放潛能
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，盡管一些發(fā)展不平衡的問題會(huì)更突出，但對(duì)更多城市而言，機(jī)遇明顯大于挑戰(zhàn)。
分析人士表示，城市是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)縮影，因?yàn)橹圃鞓I(yè)需要在能源、交通、通信各種資源都集中的地方開展。但同時(shí)更應(yīng)看到，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，大城市繼續(xù)成為產(chǎn)業(yè)中心的可能性正在減小；反之，環(huán)境好、資源又豐富的中小城市會(huì)成為未來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，相比于輕易判斷一個(gè)城市“有沒有前途”，認(rèn)清相關(guān)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和不足、扎扎實(shí)實(shí)以改革促發(fā)展，顯然有著更加積極的現(xiàn)實(shí)意義。
“一旦我們真正地找準(zhǔn)了發(fā)展方向，雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、大量成熟的技術(shù)工人、深厚的原材料資源、科研院所云集等等優(yōu)勢(shì)，就都會(huì)成為長(zhǎng)春的希望所在。”丁肇勇認(rèn)為，現(xiàn)在不是埋怨和指責(zé)的時(shí)候，也不適合散發(fā)悲觀情緒，而是要更積極主動(dòng)、齊心協(xié)力找出問題成因，提出解決對(duì)策。
專家建議，縮小區(qū)域發(fā)展差距應(yīng)采取多方面措施，既要練好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的“硬功”，又要注重打造軟環(huán)境的吸引力。“對(duì)城市管理者來說，首先，要加強(qiáng)創(chuàng)新并依靠創(chuàng)新打造城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群；其次，要認(rèn)清城市發(fā)展緩慢背后所反映的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不到位問題，加強(qiáng)二者對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支撐；最后，要格外重視對(duì)居住、營(yíng)商等社會(huì)環(huán)境的改善，破除制約人才吸引力的體制機(jī)制障礙。”魏后凱強(qiáng)調(diào)。
（本文原載于11月1日出版的 《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》第 2 版，原文標(biāo)題為《 標(biāo)準(zhǔn)不盡相同 差距可變潛力 判斷城市“有沒有前途”需謹(jǐn)慎》）
