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2024年11月24日
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城市化網訊 城市化委員會開發（園）區專業委員會專家顧問、國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成近日發文稱中國區域發展要新目標、新戰略、新舉措。
一、區域發展戰略的演變與新目標
肖金成表示，促進區域協調發展是實現經濟社會持續健康發展的核心要義，也是全面實現現代化的重要內容。改革開放以來，為加快推進我國經濟社會發展，全面優化國土開發格局，著力促進區域協調、均衡發展，我國相繼實施了一系列的區域重大發展戰略。1979年率先啟動東部率先發展戰略，在東南沿海地區設立了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區。1984年在四大經濟特區的基礎上，又全面開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海城市，同時設立了一批國家級經濟技術開發區。20世紀末，為縮小東中西部發展差異，加快推進內陸地區的發展，1999年國家提出西部大開發戰略，2003年提出東北振興戰略，2005年提出中部崛起戰略。至此，我國區域發展戰略格局也從沿海、內地兩個板塊，東部、中部和西部三大地帶，演變成東部、西部、中部和東北地區四大板塊。
我國區域發展戰略經過多年的實施，在一定程度上并沒有達到預期的效果，這就需要有新的突破、新的導向。轉問題導向為目標導向，按照目標導向來科學謀劃區域總體布局，統籌東中西、協調南北方。同時，按照目標導向要求，全國區域發展要重點體現四大戰略目標。第一，要體現到2020年全面建成小康社會目標。無論是西部、中部還是東北地區，要按照全面建成小康社會、如期實現脫貧這個目標去設計區域發展戰略。第二，體現區域協調發展目標。圍繞縮小區域差距，熨平區域發展鴻溝，促進區域協調發展，來謀劃區域發展戰略。第三，體現實現可持續發展目標。要圍繞促進經濟社會與人口、資源和生態環境的相協調目標，來謀劃區域發展戰略，統籌區域協調發展，不能僅為了追求經濟增長而超出資源環境的承載能力。第四，要體現實現社會主義現代化目標。要圍繞全面實現社會主義現代化宏偉目標，頂層設計區域戰略，統籌謀劃區域發展。
二、新時期新的三大戰略
肖金成強調，新時期新階段，推進我國的區域發展，要按照新時期中央推進區域發展的總體部署和最新精神，積極創新區域發展戰略的新思路，科學謀劃區域發展新布局，精準實施區域發展新舉措，大力實施軸帶引領戰略、群區耦合戰略、開放合作戰略，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建形成以城市群、經濟帶、重點經濟區等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協同聯動的區域發展新格局。
實施軸帶引領戰略。軸帶引領戰略，就是通過協調空間開發秩序和優化調整空間結構，逐步實現集中、集聚發展，讓要素在軸帶上集聚。軸帶引領戰略突破了板塊局限，橫貫東中西，穿越南北方。當前，我國具有一定發展基礎的軸帶可以概括為“四縱四橫”?！八目v”即沿海經濟帶、京廣京哈經濟帶、包昆經濟帶和沿邊經濟帶，“四橫”即珠江西江經濟帶、長江經濟帶、隴海蘭新經濟帶和渤蒙新經濟帶。“四縱四橫”形成了我國區域發展的“骨架”和基礎。新時期，我們要以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”為引領，加快培育形成沿海、沿江經濟帶為主的縱向、橫向經濟軸帶。同時，各地區要圍繞這些縱向、橫向經濟軸帶，積極謀劃本地區的發展，加快向這些軸帶的銜接靠攏，實現與這些軸帶的對接融合。
實施群區耦合戰略。群區耦合戰略中的“群”是指城市群，“區”是指經濟區，其尺度可大可小，具有伸縮性。城市群是在特定范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境和交通條件，以一個或者幾個特大城市為核心，內在聯系不斷加強的相對完整的城市集合體。通過城市群的規劃，有利于建立有效合作機制，實現區域合理分工，發揮城市群的整體競爭力，變單個城市的競爭力為整體的競爭力，形成1+1＞2集合效應。城市群不僅僅是內部的，還是區域增長中心，與外部有著緊密的聯系，通過發揮輻射帶動作用，輻射帶動周邊區域的發展。經濟區是城市群輻射的范圍，其范圍比城市群范圍更大，其往往通過城市群增強之間的聯系。
肖金成表示，我國形成了遼中南、京津冀、山東半島、關中、中原、長江中游、長三角、川渝、海峽西岸、珠三角等十大城市群。并且以這些城市群為核心，形成東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北等八大經濟區。這種空間組織模式，既能發揮各區域自組織、自協調、自調整的能動性，加強相鄰省份的經濟聯系與合作，中央政府也能發揮統籌協調能力，消除區域壁壘，促進要素跨區域流動，縮小區域差距。因此，當前要順應城市群和經濟區相互耦合的新趨勢，大力實施群區耦合戰略，以城市群帶動經濟區的發展，以經濟區促進城市群的建設，加快形成群、區聯動、協同發展新格局。同時，要積極發揮政府在規劃編制、基礎設施建設、公共服務提供、生態環境保護等領域的作用，支持跨區域城市群、經濟區等建設，加強對城市群、經濟帶和重點經濟區的規劃引導，強化對城市群、經濟區的政策、資金、財稅、金融等支持。
實施開放合作戰略?！伴_放”是全方位開放，“合作”是國際合作。改革開放之初，開放主要是打開國門“引進來”，現在主要是鼓勵“走出去”，所以要建立新的開放制度、開放架構和合作方式。當前實施開放合作戰略，要重點圍繞“一帶一路”戰略，進行系統謀劃和科學推進?！耙粠б宦贰睉鹇哉嬲暮x是服務于“走出去”戰略和開展國際合作。“走出去”是企業“走出去”，不是政府“走出去”。合作不單是國際合作，而是國際區域合作。“一帶一路”戰略，首先是合作之路，其根本是促進區域合作、推進貿易的便利化。其次是發展之路，就是通過鼓勵企業與當地共建園區、開發區等合作載體，實現當地發展與企業發展的共贏。再次是共同繁榮之路，即與戰略合作的國家共同實現繁榮。最后是和平之路，以和平發展為目標，堅持團結互信、平等互利、合作共贏的核心價值理念，以周邊國家為重點，以政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內容，創新對外合作模式，全方位推進與沿線國家合作，打造區域共同體、利益共同體和命運共同體。
三、新戰略要有新舉措
肖金成提到，“十三五”時期，推進我國對外開放，要不斷豐富開放內涵，推進雙向開放，奉行互利共贏的開放戰略，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，努力形成深度融合的開放發展新格局。完善對外開放戰略布局，提升沿海地區對外開放水平，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭；擴大內陸地區開放，重點加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。創新對外開放新體制，完善營商環境，探索建立新型貿易體制、有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相銜接的體制機制。
同時，要積極構建國際區域合作機制與交流平臺，全面促進國際國內區域和次區域合作，尤其是要重點推進次區域合作。國際次區域合作包括西南地區、東南地區、新疆地區、東北地區和華北地區。應以國際大通道為依托，通過珠江—西江經濟帶，充分利用中國—東盟自由貿易區平臺，深化云南、廣西、珠三角與老撾、緬甸、越南等東盟國家的合作；把長江經濟帶與孟中印緬經濟走廊連接起來，深化瀾滄江—湄公河國際次區域合作。深化新疆與哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯等中亞國家和地區的合作，把新疆建成向西開放的重要基地；加強東北與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國等的合作，深化東北亞的國際區域、次區域合作，使東北地區成為我國面向東北亞開放的核心區和重要樞紐。加強中、日、韓的聯系，開展黃海次區域合作。在加強國際區域合作的同時，要高度重視國內區域合作，通過國際區域、次區域合作，拉動或引領國內區域合作，通過國內區域合作支撐國際區域、次區域合作。
