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2024年11月24日
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城市化網訊 近日，關于北京疏解“非首都功能”的話題成為社會關注熱點。北京作為特大型城市的代表，非首都功能的疏解已成必然趨勢，然而，這其中還有諸多關鍵問題尚需進一步明確。
疏解北京的“非首都功能”，究竟哪些功能需要疏解？城市化委員會專家委員、國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，北京目前已經明確全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市定位，凡不屬于“四個中心”戰略定位的功能均屬于非首都功能。“這其中，政治中心和國際交往中心又是首都的兩大核心功能，而文化功能和科技創新功能則是由核心功能衍生出來的，并非只有北京才能作為文化和科技中心。”肖金成說。
對于許多特大城市來說，當城市職能過于集中，人口和產業相對集聚時，往往容易誘發“城市病”問題，這是當前北京亟待疏解非首都功能的主要原因。肖金成表示，目前北京的資源、環境已經遠遠超過了城市的承載力，一定要通過疏解城市功能來解決人口膨脹和環境惡化問題。北京未來城市發展的重要目標，就是建立一個宜居的城市，如果交通擁堵、環境污染問題得不到改善，非首都功能過于集中，將影響首都功能的實現。
事實上，在今年北京市兩會上，疏解非首都功能已經被提上議事日程。北京市政府工作報告提出，加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質性進展。為此，北京市將通過“禁、關、控、轉、調”5種方式來完成疏解非首都核心功能的產業目標，如嚴格按照新增產業的禁止和限制目錄，就地關停高污染、高耗能、高耗水企業，對不符合首都城市戰略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業實施整體轉移，對高端產業中不具備比較優勢的制造環節實施調整，主動在京津冀進行全產業鏈布局等。
對此，肖金成表示，疏解不符合首都戰略定位的功能和產業，應注意運用市場的杠桿。由于環境資源的約束，大型城市無論是用地成本還是用人成本都很高，許多低端產業會被擠壓出去，自發轉移到周邊城市，而當前，北京的這種成本杠桿并沒有體現出來，如果僅僅依靠行政手段將產業轉移出去，很容易造成相關產業的回遷，形成較大的副作用。
他建議，承接首都產業轉移的地區，應加快建設“反磁力中心”。“反磁力中心應實現4個目標，交通更便捷，設施更完善，環境更美好，經濟更繁榮，這樣吸引力比較大，北京的人口和產業就能自動集聚。”肖金成說，要充分發揮北京的輻射作用，加快周邊城市群的發展，讓生產要素更多向周邊城市流動，從而為強化北京的首都功能騰出更多發展空間。
