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2024年11月24日
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《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》近日印發(fā)，作為中央城市工作會議的配套文件，《意見》勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。
其中最受關注的是推廣街區(qū)制。《意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)。
消息一經發(fā)布，引發(fā)熱烈討論，各路專家從不同角度來表達自己的觀點，由于涉及對私有權益的保障，最高法院也快速地回應了如何制定規(guī)則保障業(yè)主權益。作為一名城市研究者，我更愿意從城市規(guī)劃的視角來談談此事。
封閉式小區(qū)是大院式規(guī)劃的翻版
中國的城市規(guī)劃和建設受前蘇聯(lián)影響頗深，封閉式小區(qū)不過是新中國成立后大院式規(guī)劃的翻版。以北京為例，1949年解放后，大批革命成功者打下了江山，從天南海北聚集到了北京，大批的辦公樓、住宅樓在北京拔地而起，前蘇聯(lián)不僅影響了中國的意識形態(tài)，影響了城市的建筑風貌，還影響了城市的規(guī)模和尺度。一個大院占地動輒數(shù)十上百公頃，形成了一個個的獨立王國。
時間追溯到改革開放以后，大規(guī)模的土地出讓加劇了大體量封閉式小區(qū)的建設。許多城市動輒數(shù)十平方公里的土地掛牌出讓，對地方政府而言，可以快速的收入大量的土地出讓金，開發(fā)商可以降低成本規(guī)劃私密的小區(qū)空間。這在土地私有化的西方，是不可思議的。中國一個小區(qū)通常占地達12-20公頃，內含2000-3000戶；而美國的封閉式社區(qū)平均只有291戶，其中有一半只有150戶或更少。
從農耕社會發(fā)展到現(xiàn)在的社會主義初級階段，中國仍然是一個圍墻社會：綿亙萬里的長城、城池上的城墻、單位機關里的院墻、各種小區(qū)里的圍墻……與美國人持槍自保相比，筑高圍墻似乎更為明智。大體量的土地出讓，加上大項目的風起云涌，中國大地上的各色大馬路、大廣場、大社區(qū)、大循環(huán)，規(guī)模過大的院落把城市割裂開來，形成一個個封閉的單元，成為阻礙城市微循環(huán)的巨無霸。
某種意義而言，封閉式小區(qū)華麗變身為街區(qū)制小區(qū)，似乎是對原有的錯誤規(guī)劃理念的改弦更張?！兑庖姟芬矎娬{小區(qū)道路公共化的主要目的還是在于集約利用土地，優(yōu)化城市道路布局，最終指向在于治堵和防堵。
要推行街區(qū)制，要改變土地出讓模式
如何推倒小區(qū)最高的圍墻呢？我們不妨來看看國外是如何做的。
街區(qū)制是西方國家通常采用的城市規(guī)劃建設方式，實際上是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網密度較高、公共交通完善、公共服務設施就近配套的開放街區(qū)模式。與中國的封閉式小區(qū)最主要的區(qū)別，在于規(guī)模、體量和多樣性上。
從規(guī)模和體量看，西方國家土地私有制，無論是政府征收還是開發(fā)商購買，都需要花費大量的時間成本和收購成本，根本無法進行動輒容納數(shù)萬人口的小區(qū)建設，基本都是順應既有的道路格局進行小體量的社區(qū)建設。從谷歌地圖上看城市的肌理，西方城市大多區(qū)塊小、道路細而密，中國城市則是大型項目大型建筑此起彼伏。要推行街區(qū)制，首先要從土地出讓模式做出改變，改大體量大規(guī)模的土地出讓模式為小體量的土地出讓模式，在道路修建、綠化、市政設施方面政府應該承擔更多的公共責任。
街區(qū)制的第二個特點，是簡·雅各布斯一再強調的城市的多樣性。即街區(qū)既要提供居住，又要有豐富的商業(yè)配套和休閑配套。將住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻的開放式社會。要實現(xiàn)這樣的多樣性，中國需要破除的瓶頸是土地性質的混合使用。擁有40萬人的巨無霸小區(qū)天通苑，容納了類似于國外一個中等城市的人口規(guī)模，居住在以小區(qū)理念規(guī)劃設計的社區(qū)中，功能單一，以居住為主，要有些娛樂購物休閑，破墻開店，何等艱難？恐怕阻力最大的就來自于國土部門和住建部門。
要在封閉式小區(qū)打通一條道路并不難，難的是規(guī)劃理念的改變，以及權益保護規(guī)則的完善。要推倒封閉式小區(qū)的圍墻，既要推倒業(yè)主忐忑的心墻，更要推倒城市規(guī)劃和建設者們的理念之墻。
如果，這一切都能不斷完善，我無比期待圍墻推倒后的多彩世界。
