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2024年11月24日
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《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。（2月21日新華社）
在國(guó)人傳統(tǒng)觀念里，如果能居住在一個(gè)封閉小區(qū)，特別是單位大院，那必將是極好的。因?yàn)槟菢樱庥斜０彩亻T，內(nèi)有綠地紅花，閑雜人等一律不得入內(nèi)，不僅是身份的象征，還是居住安全的標(biāo)志。長(zhǎng)久以來，這種小區(qū)用圍墻將城市割裂成一個(gè)個(gè)封閉的小單元，就像身體上的毛細(xì)血管被阻塞一樣，往往只能搞內(nèi)循環(huán)，阻礙了城市交通和經(jīng)濟(jì)的繁榮。
表現(xiàn)更甚的是一些特大中心城市，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，中心城區(qū)部分區(qū)域大宗用地開發(fā)較為普遍，形成寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、超大社區(qū)，既加大了出行距離，不得不迫使人們開車出行，因此導(dǎo)致交通擁堵和空氣污染等“城市病”，這種城市攤大餅式的擴(kuò)張，造成街區(qū)宜居性不高，社區(qū)活力缺乏。
如何改變這種情形？《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。意見還同時(shí)提出，要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。
可以說，這種理念的提出是一個(gè)巨大的進(jìn)步，完全顛覆了人們固有的觀念。可以預(yù)見的是，通過打開封閉小區(qū)，就能讓各小區(qū)中的道路向路人開放，從而使這個(gè)城市的毛細(xì)血管暢通起來，一方面可以使人們通過選擇更便捷的路徑來出行，縮小出行距離，從而減少用車出行頻率；另一方面也能將封閉小區(qū)內(nèi)的閑置道路等資源公共化，緩解出行壓力，帶活區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源。這些神經(jīng)末梢被激活，也使整個(gè)城市資源變得流動(dòng)起來。
實(shí)際上，縱觀世界城市化、現(xiàn)代化和汽車化進(jìn)程，街區(qū)化也是破解城市擁堵的一劑良藥。近年來，為應(yīng)對(duì)這些城市擁堵難題，各國(guó)在采取對(duì)汽車擁有量直接調(diào)控、嚴(yán)格控制公務(wù)車的擁有和使用、征收高額停車費(fèi)、優(yōu)先發(fā)展公共交通等方式的同時(shí)，一直都是在發(fā)展小街區(qū)，通過暢通城市毛細(xì)血管，使城市路網(wǎng)稠密，四通八達(dá)，也就不會(huì)出現(xiàn)像我們一些城市經(jīng)常發(fā)生的交通堵塞現(xiàn)象。在國(guó)內(nèi)，成都市去年9月正式宣布將在年末前啟動(dòng)建設(shè)九大“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)，已經(jīng)走出了探索之路，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
當(dāng)然，我們也要看到，街區(qū)制的推行當(dāng)前仍面臨著不少現(xiàn)實(shí)阻力。如人們的思想觀念誤區(qū)需進(jìn)一步疏通，如可能還要受到一些單位和物業(yè)的阻撓，等等。因此，一則，建議各級(jí)政府機(jī)關(guān)要率先垂范，將政府機(jī)關(guān)和單位大院加快開放步伐，以進(jìn)一步引領(lǐng)街區(qū)化的推行。二則，建議各地在城市規(guī)劃過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化街區(qū)制理念，并采取具體措施保證在現(xiàn)實(shí)中得以順利推行。三則，最重要的是，要通過加大宣傳、破除居民觀念上的藩籬，讓人們支持街區(qū)制規(guī)劃，才能保證街區(qū)制順利落地。
