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2024年11月24日
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1978年改革開放至今，時(shí)間已過去37年有余。37年間，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化率連年遞增，城市面貌日新月異。與此同時(shí)，環(huán)境惡化、交通擁堵、住房緊張等“城市病”日漸凸顯，社會(huì)矛盾日益凸出，城市化發(fā)展水平、速度區(qū)域差異巨大。在此背景下，第四次國家層面的城市工作會(huì)議——中央城市工作會(huì)議在京召開。
城市發(fā)展進(jìn)入新階段
1974年，聯(lián)合國《城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)方法》基于對(duì)世界各國城市化進(jìn)程的研究，指出城市化水平隨時(shí)間變化的曲線規(guī)律：城市化增長曲線呈現(xiàn)為由0（城市化水平為0，即沒人在城市）到1（城市化水平為100%，即所有人都在城市）向右上傾斜的“S”形（見下圖）。1979年，美國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者諾瑟姆在《經(jīng)濟(jì)地理》一書中，以此為依據(jù)將城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：城市化水平發(fā)展至25%—30%之間時(shí)，迎來第一個(gè)拐點(diǎn)；發(fā)展至60%—70%之間時(shí)，迎來第二個(gè)拐點(diǎn)。在第一個(gè)拐點(diǎn)來臨之前，城市化速度相對(duì)緩慢，城市化處于初期起步階段；處于兩個(gè)拐點(diǎn)之間的第二個(gè)發(fā)展階段，是城市化中期的加（快）速發(fā)展階段；第二個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，城市人口增長速度下降，城市化進(jìn)入后期穩(wěn)定階段。
據(jù)城市化委員會(huì)發(fā)布的《中國城市化率調(diào)查報(bào)告（2006—2012）》，2004年，我國戶籍人口城市化率達(dá)到30.81%，正式步入城市化中期加（快）速發(fā)展階段。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到69079萬，首次超過農(nóng)村人口（65656萬）——城市化率超過50%，意味著我國已進(jìn)入從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。
2015年12月23日，香港《大公報(bào)》發(fā)表題為《北京觀察：中央城市工作會(huì)議搭建頂層設(shè)計(jì)》的評(píng)論文章，指出“經(jīng)過37年的發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)翻天覆地的重大變化。城鎮(zhèn)化率由彼時(shí)的不足20%，增至現(xiàn)今的55%，進(jìn)入快車道。中國已經(jīng)改變了長期的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，邁向城市社會(huì)，這對(duì)城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化形態(tài)等等都提出了新的要求?！?/p>
“30多年前是改革開放的開始，也是中國城市建設(shè)的一個(gè)新開端；30多年后的今天，中國城市已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，中國城市發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的‘拐點(diǎn)’。因此，城市規(guī)劃、發(fā)展的方方面面都非常有必要繼續(xù)改革?！闭劶爸醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議在此時(shí)召開的原因，城市化委員會(huì)開發(fā)（園）區(qū)專委會(huì)專家顧問、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞表示。
全面小康5年沖刺期
據(jù)《北京觀察》分析，中央城市工作會(huì)議選擇在2015年末召開，還有“另一個(gè)值得關(guān)注的節(jié)點(diǎn)意義”：2016年中國將開啟“十三五”，進(jìn)入小康社會(huì)的最后5年沖刺期。
全面建設(shè)小康社會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，其與城市工作之間存在怎樣的聯(lián)系？早在1965年，就有國外學(xué)者對(duì)“城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系”作出探討：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭帕德在《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市發(fā)展歷史》一文中指出，城市發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長之間存在線性關(guān)系，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與城市化發(fā)展程度保持一致性；美國地理學(xué)家布萊恩·貝利分析95個(gè)國家的相關(guān)數(shù)據(jù)后也認(rèn)為，城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長水平表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系；更有經(jīng)濟(jì)史學(xué)家保羅·貝洛克發(fā)布研究結(jié)論稱，城市化進(jìn)程的差異60%—70%可以由經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異來解釋，30%—40%則要?dú)w因于其它因素，例如工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)類型等。
據(jù)知情人士透露，此次中央城市工作會(huì)議“最初基于重點(diǎn)關(guān)注城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，但幾經(jīng)醞釀最終上升為對(duì)城市發(fā)展的一次全方位部署，其內(nèi)容與城市居民的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等都息息相關(guān)”——這一信息從另一個(gè)角度驗(yàn)證了城市工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不可割裂的關(guān)聯(lián)?！爸袊裉旌芏嗟慕?jīng)濟(jì)問題，需要通過城市化發(fā)展來解決。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要去庫存，這是住房問題，也是城市化問題?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授陸鳴對(duì)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系作出如上表述，而這也是中央城市工作會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議兩會(huì)“套開”的深意所在。
會(huì)議指出，“城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)‘火車頭’?！闭劶俺鞘薪ㄔO(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康的意義，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專委會(huì)委員劉士林也表示，“城市是全面建成小康社會(huì)的主體，在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段前夕，召開一個(gè)具有全國總動(dòng)員性質(zhì)的會(huì)議，使不同規(guī)模的城市群、城市進(jìn)一步明確主要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，不僅十分重要也十分及時(shí)?！?/p>
“城市病”亟待解決
過去37年間，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。與此相伴的是，今天的中國也面臨著城市化進(jìn)程中的種種“城市病”：人口大量涌入，致使城市公共服務(wù)資源壓力持續(xù)增大；大城市住房緊張，交通擁堵；排水系統(tǒng)不完善使城市“逢雨看?！?；水體、土壤、空氣等環(huán)境污染嚴(yán)重；“垃圾圍城”成為城市工作中最棘手的難題之一……
人們對(duì)美好城市生活的期待——孩子在清新的空氣中健康成長、水質(zhì)更好、環(huán)境更綠等，“其實(shí)都與日益凸顯的城市病有關(guān)”，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅指出。而此次會(huì)議的核心正是“為城市把脈，開出藥方，引導(dǎo)城市更健康成長”。李迅以環(huán)境、交通為例說，“霧霾是城市發(fā)展給環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)超越了其所能承受的規(guī)模和強(qiáng)度，超越了城市自凈能力的體現(xiàn)”，對(duì)此，會(huì)議提出“限定容量”，“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”的解決之道；針對(duì)波及大、中、小城市的“交通擁堵病”，會(huì)議提出通過建立“精明城市”、“緊湊城市”，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性，引導(dǎo)城市集約發(fā)展等理念。
“城市建設(shè)涉及各個(gè)方面，單獨(dú)一個(gè)住建部恐不能協(xié)調(diào)所有問題，如果中央城市工作會(huì)議能夠從更高層面來為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計(jì)，將有助于解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的問題?！迸ｘP瑞表示。此次會(huì)議提出，今后要通過提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三大水平，有效化解各種“城市病”；要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決‘城市病’等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力”等，便是從國家層面、綜合各部門力量，為解決“城市病”而作出的頂層設(shè)計(jì)。
有媒體稱，此次城市工作會(huì)議的突出特點(diǎn)是“注重協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)‘城市病’、亂規(guī)劃、‘?dāng)偞箫灐綌U(kuò)張等進(jìn)行了清晰‘把脈’，為城市工作廓清了思路”。這一總結(jié)也契合了石楠在談及“中央城市工作會(huì)議為何在此時(shí)召開”時(shí)所作的表述：“消除城市病，靠現(xiàn)在的管理?xiàng)l條框框難以解決”，必須有“一把進(jìn)入城市社會(huì)、能解決城市矛盾的鑰匙，因此有必要重啟最高規(guī)格的城市工作會(huì)議”。
