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2024年11月24日
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《杭州市城市總體規劃(2001-2020年)(2016年修訂)》剛剛獲得國務院批準，目標是到2020年，杭州市中心城區的常住人口要控制在400萬以內。此次修訂是因為截至2012年末，杭州常住人口880.2萬人，而老版本的規劃對這項指標的限定是市域人口820萬，也就是說三年前就已經突破當時規劃的紅線。杭州人口增長的速度令人咋舌，這引發了新一輪關于要不要控制人口流入、新規劃能管多久的爭論。
對城市的要求某種程度上說是矛盾的。發展經濟、強化中心城市的功能不可避免地帶來人口的聚集。杭州是省城，又是長三角的中心城市，承擔的功能比較多，人口的集中有一定的合理性。杭州本身就是個旅游城市，不只常住人口，頻繁流動的游客同樣也在加劇著城市的負擔。
大有大的好處，小也有小的便利。關鍵的問題是城市病和人口聚集的需求之間是否是無解的。杭州現在的問題一部分是因為人口的快速增長引起的，但更重要的還是，城市功能的過于集中和城市配套不夠完善造成的。杭州建城面積已然這么大，可優質的醫療資源還在一塊地方集中呆著，怎么建馬路都不太可能有很好的效果。這么大的城市，才只有零散不成網的幾條地鐵，怎么可能不堵。這里面有歷史的成因，充滿了事后補救的無奈。
分散城市功能也不是簡單地搞平均主義，把強的地方弱化一點，把弱的地方強化一點，最后造成的結果可能是什么都不強，什么又都過得去，這也不利于城市的發展。有些東西當弱，比如教育醫療，好醫院呆在哪并不特別重要，實在沒有必要在一個狹小的地方窩著。有些東西該強則強，比如CBD，成規模了上檔次了才有吸引力，才能留住高端人才，分散了就不利于要素的集聚融合。
該集中的要集中，該分流的功能一定要分流出去，比如大家詬病最多的交通問題，可以肯定的是，隨著杭州地鐵三期規則的如期建成，地鐵成網，私家車上班私家車出行的生活習慣肯定會有所改變。還有，經濟轉型升級，低端產業的退出也將為城市發展騰挪出空間。一個成功的經驗是西溪濕地的開發，有景點有購物中心，讓城西市民不必每至周末一窩蜂往西湖邊擠了。
從時間看，杭州的人口形勢已經很嚴峻，似乎到了不得不控制人口過快增長的時候，但從空間看，杭州仍然有很大的容納余地。杭州在分散城市功能上其實一直是做得比較好的。用空間來換取時間，就可以為今后杭州的發展留出更充裕的空間。
城市病的治理不是以犧牲遷移自由取得的。腳長在人身上，敞開的大門也很難關上，總是糾結該不該控制的問題就可能貽誤真正的問題，北京上海如今的兩難局面就是個例子。從長遠說，人口聚集的正面效應還是要大于副作用的，關鍵還在于我們怎么來引導這種人口的聚集。沒必要“談大色變”，怕的是沒有準備，重要的是能不能及時趕上這種變化，甚至能不能超前一點布局應對這種變化。城市功能怎么區分，人口怎么分布，城市空間怎么拓展，配套設施怎么跟上，這些問題處理好了，我們就沒有必要糾結于一定要將杭州控制在多少人口范圍內的事。
