以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
“全國城市工作會議”共開過3次。這3次會議是在何背景下召開的？談及了哪些內(nèi)容？又為城市發(fā)展帶來了怎樣的影響？
第一、二次全國城市工作會議
始于1953年的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)使大批農(nóng)民流入城市，1957—1960年間，城鎮(zhèn)人口從9950萬增長至13070萬，城市化率由15.39%增長至19.75% ，出現(xiàn)了“過度城市化”現(xiàn)象。為減輕城市供給負擔，國家于1960—1963年實施了壓縮城鎮(zhèn)人口的調(diào)整方針。1962年9月的第一次全國城市工作會議和1963年10月的第二次全國城市工作會議便在此背景下召開。
1962年10月，第一次全國城市工作會議結(jié)束后，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當前城市工作若干問題的指示》，指出自1962年1月起，中央按照“城鄉(xiāng)人口必須保持合理比例的原則，減少了過多的職工和城鎮(zhèn)人口”，“去年到現(xiàn)在，從城市回到農(nóng)村的勞動力共達1260多萬人”；針對“當前有關(guān)城市工作的若干問題”，應(yīng)實施“調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，完成減少城鎮(zhèn)人口計劃”等措施，“今后凡是人口在10萬以下的城鎮(zhèn)，即使是重要的林區(qū)和礦區(qū)，沒有必要設(shè)立市的建制的，都應(yīng)當撤銷”。
1963年10月22日下發(fā)的《第二次城市工作會議紀要》再次提出，要“繼續(xù)嚴格控制城市人口。在今后相當長的時間內(nèi)，城市一般不要從農(nóng)村招工。來自農(nóng)村的職工及其家屬，凡是能夠回鄉(xiāng)的，應(yīng)當繼續(xù)動員他們回鄉(xiāng)。居住在農(nóng)村的職工家屬，應(yīng)當說服他們不要遷入城市，同時，在戶口管理上，嚴格加以限制。”
通過控制城市人口、調(diào)整市鎮(zhèn)建制等舉措，1961—1963年，全國城鎮(zhèn)人口減少了2600萬，城市數(shù)量從208座降至174座 ，城市化率也由19.29%回落至16.84%。此后15年，我國城市化率始終在17%—19%之間徘徊，直至1981年才突破20%關(guān)口——兩次城市工作會議倡導的“反城市化” 戰(zhàn)略使中國城市化發(fā)展進入停滯階段。
第三次全國城市工作會議
1978年是中國具有劃時代意義的轉(zhuǎn)折年：第五屆全國人大第一次會議重申“在20世紀內(nèi)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”的奮斗目標；鄧小平提出打破“大鍋飯”的“按勞分配”原則；安徽鳳陽小崗村“大包干”拉開農(nóng)村改革序幕；十一屆三中全會“把全黨工作的重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”……中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。
與此同時，全國政治工作會議、全國教育工作會議、全國科學大會等涉及社會發(fā)展各領(lǐng)域的會議廣泛召開，各行業(yè)人士針對所屬行業(yè)、所關(guān)注領(lǐng)域未來的發(fā)展方向掀起了一場大討論。1978年3月召開的第三次全國城市工作會議便是其中的重要組成部分。會議討論的主題是“城市建設(shè)資金從哪里來”，即“為什么要花錢建設(shè)城市”，中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠回憶稱。
《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的通知》是第三次全國城市工作會議后發(fā)布的首份全面、系統(tǒng)定調(diào)城市發(fā)展的指導意見?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了應(yīng)“提高對城市和城市建設(shè)重要性的認識”，指出“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學、技術(shù)、文化、教育的中心，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導作用。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作?！薄醒雽Τ鞘泄ぷ鞯闹匾暥扰c1962年“今后國民經(jīng)濟的調(diào)整”必須使“城市面向鄉(xiāng)村”，和1963年城市是“面向農(nóng)村的、城鄉(xiāng)結(jié)合的社會主義城市”，要使城市工作更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)的態(tài)度已不可等量齊觀。
不同于1962年“大力組織和發(fā)展生產(chǎn)，并且隨著生產(chǎn)的發(fā)展，相應(yīng)地穩(wěn)定和逐步改善職工生活，是目前城市工作的主要任務(wù)”，以及1963年“工業(yè)生產(chǎn)始終是城市工作的中心”等對城市工作中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聚焦，這份發(fā)布于1987年的《通知》極大地擴展了對城市工作的關(guān)注面，提出“做到經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三者統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”等全面、系統(tǒng)的方針，并將城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理，以及“建立合理的城鎮(zhèn)體系”、“改革城市建設(shè)體制”等都納入城市工作的范疇。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第三次全國城市工作會議召開后，我國城市發(fā)展水平不斷攀升：1978—2014年，城市化率由17.92%提升至54.77%，城鎮(zhèn)人口由17245萬增長至74916萬，城市數(shù)量由193座擴張至657座——中國城市化發(fā)展進入前所未有的快速增長期。
