以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月23日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
人物簡(jiǎn)介：
向德平，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)中國(guó)減貧發(fā)展研究中心主任，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)社會(huì)建設(shè)專委會(huì)專家顧問(wèn)。2007年入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”，2009入選人事部等七部委“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選，2012年獲國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。
主要研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、社會(huì)政策等。
10月29日十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”11月23日，習(xí)近平主席主持召開(kāi)的中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出要“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)”，“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重”，“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障有效銜接”。那么，在扶貧開(kāi)發(fā)中應(yīng)如何發(fā)揮政府的作用、引入市場(chǎng)的力量？如何確保扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行？帶著這些問(wèn)題，《城市化》雜志專訪了武漢大學(xué)中國(guó)減貧發(fā)展研究中心主任、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)社會(huì)建設(shè)專委會(huì)專家顧問(wèn)向德平教授。
《城市化》：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，您認(rèn)為，政府要想幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，應(yīng)在哪些方面作出努力？
向德平：我國(guó)政府歷來(lái)都十分重視農(nóng)村貧困人口的脫貧和發(fā)展工作。自1986年國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧工作，相繼出臺(tái)了一系列扶貧發(fā)展的規(guī)劃、綱要等政策性文件，并投入了大量的財(cái)力、人力和物力資源。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況已經(jīng)發(fā)生了變化，包括絕對(duì)貧困基本消除、相對(duì)貧困日益凸顯，貧困人口分布從大集中向小集中、分散分布轉(zhuǎn)變等等，但貧困標(biāo)準(zhǔn)低、貧困人口多、脫貧人口易返貧，貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，這些仍然是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的重大挑戰(zhàn)。
作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府要想幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，首先應(yīng)建立貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)機(jī)制，這是實(shí)施針對(duì)性扶貧開(kāi)發(fā)工作的基礎(chǔ)和前提；其次是提高扶貧資源的投入力度、整合力度，以及扶貧資源的使用效率，這是提高扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧發(fā)展的關(guān)鍵；再次是有效落實(shí)當(dāng)前國(guó)家“十三五”規(guī)劃與《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》兩項(xiàng)制度的銜接，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧等一系列農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，將農(nóng)村貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)防范與貧困治理相結(jié)合，這是促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容；最后是加強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注貧困人口以及農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，讓更多的企業(yè)、社會(huì)組織及公眾真正認(rèn)識(shí)貧困、認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作，從而關(guān)注扶貧、貢獻(xiàn)扶貧，形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力。
《城市化》：您曾提到，貧困由多種原因造成，消除貧困也不可能只靠政府一方發(fā)生作用。那么，應(yīng)如何引導(dǎo)市場(chǎng)的力量參與到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，使“扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)”？
向德平：在扶貧理論發(fā)展歷史上，無(wú)論是國(guó)際社會(huì)還是中國(guó)社會(huì)，最早的扶貧理論都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于貧困地區(qū)及貧困人口的涓滴效應(yīng)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的策略基本上也可以看作是以體制改革推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)，包括實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革、逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等一系列農(nóng)村改革措施，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)等渠道，利用市場(chǎng)機(jī)制將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益?zhèn)鬟f給貧困人口，使貧困人口脫貧致富，取得了大幅度緩解貧困的作用。
現(xiàn)階段，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因之一也是緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展減貧效益的逐漸減弱，但是這與引進(jìn)市場(chǎng)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)并不沖突。當(dāng)前引進(jìn)市場(chǎng)力量的參與已經(jīng)不僅僅是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)中的積極作用，更在于引進(jìn)市場(chǎng)主體的參與和投入，以及提高貧困地區(qū)、貧困人口利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的能力和動(dòng)力。借助市場(chǎng)主體的參與，一方面可以整合協(xié)調(diào)更多的扶貧資源和扶貧主體，另一方面也有利于引導(dǎo)貧困人口市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)意識(shí)的建立和轉(zhuǎn)變，真正建立長(zhǎng)效的、可持續(xù)的生計(jì)轉(zhuǎn)變方式和扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。
對(duì)于如何引進(jìn)市場(chǎng)主體的參與，我認(rèn)為：一是應(yīng)培育和倡導(dǎo)市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的理念，建立關(guān)愛(ài)和奉獻(xiàn)社會(huì)的企業(yè)家精神，提高市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性；二是完善市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體對(duì)于貧困及扶貧信息和資源的共享、整合，提高市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性；三是建立和完善市場(chǎng)參與扶貧開(kāi)發(fā)的稅收、金融等優(yōu)惠政策體系和激勵(lì)機(jī)制，提高市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性；四是探索和創(chuàng)新市場(chǎng)主體參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的利益分享、利益鏈接等扶貧機(jī)制和模式，提高市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的效益和有效性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利與農(nóng)民致富、地區(qū)發(fā)展的共贏。
《城市化》：《決定》提出要“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重”，這是否會(huì)制約市場(chǎng)力量在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮作用的方式（如：高效益但污染企業(yè)將受限制）？在這一限制條件下，市場(chǎng)又將以何種方式發(fā)揮最大效用？
向德平：公眾對(duì)于農(nóng)村貧困的認(rèn)知實(shí)際上仍然存在一定的誤區(qū)，即單純認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的物質(zhì)貧困是農(nóng)村貧困的全部和整體面貌。上世紀(jì)80年代，王小強(qiáng)、白南風(fēng)兩位學(xué)者在《富饒的貧困——中國(guó)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)考察》一書(shū)中描述了我國(guó)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況，他們對(duì)落后地區(qū)的改革發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)拓性探索，并提出了富有獨(dú)創(chuàng)性的見(jiàn)解。這本書(shū)也指出了一個(gè)極具深意的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即貧困地區(qū)豐富的發(fā)展資源與落后貧困現(xiàn)狀之間的反差和矛盾性事實(shí)。
目前，貧困理論已經(jīng)從單維的物質(zhì)貧困發(fā)展到文化、權(quán)利、機(jī)會(huì)的多維貧困框架，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展事實(shí)也證明了單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“先污染后治理”的發(fā)展理念是不可行的。貧困地區(qū)具有豐富的生態(tài)和發(fā)展資源，但同時(shí)也面臨極其脆弱的生態(tài)環(huán)境。貧困治理的目的不僅僅是幫助貧困人口擺脫物質(zhì)貧困，更在于使其享受良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件。同時(shí)，貧困地區(qū)的發(fā)展也是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會(huì)的一部分，我們的發(fā)展強(qiáng)調(diào)“又好又快的可持續(xù)發(fā)展”，貧困地區(qū)的發(fā)展更應(yīng)是“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展。因此，中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重”，代表了一種可持續(xù)的發(fā)展理念及綠色扶貧發(fā)展觀，這并不是意味著要“制約市場(chǎng)力量在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮作用的方式”。當(dāng)然，就目前來(lái)看，政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索建立市場(chǎng)主體參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的資格準(zhǔn)入和約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民受益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元共贏局面。
《城市化》：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”需政府與市場(chǎng)形成合力，在這一聯(lián)合發(fā)力的過(guò)程中，政府無(wú)疑居主導(dǎo)地位。那么，在這一關(guān)系中，政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)持何種態(tài)度——給其可能的最大自由，還是為保證扶貧開(kāi)發(fā)的公平、環(huán)境的可持續(xù)而對(duì)其多方約束？
向德平：市場(chǎng)作為一種資源配置的方式，本身具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的失靈特點(diǎn)及產(chǎn)生負(fù)外部性的特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然惠及所有貧困地區(qū)及貧困人口已經(jīng)被各國(guó)發(fā)展歷史的事實(shí)所證實(shí)，加之貧困人口作為一種社會(huì)弱勢(shì)群體，其面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性特征更加明顯和突出。缺乏政府的有效引導(dǎo)，市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)并不意味著一定會(huì)帶來(lái)積極的脫貧效果。因此，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，并不能單純理解為政府給予市場(chǎng)極大的自由，并給予企業(yè)一定的優(yōu)惠條件，而是要以精準(zhǔn)扶貧方略為指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮積極的益貧效應(yīng)，同時(shí)增強(qiáng)貧困人口對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和素質(zhì)，警惕和防范市場(chǎng)資本對(duì)于農(nóng)戶利益可能存在的剝奪現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、貧困人口及地區(qū)的利益共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展。
就此而言，在政府與市場(chǎng)形成合力、多元參與的扶貧開(kāi)發(fā)格局中，政府無(wú)疑處于農(nóng)村貧困治理的主導(dǎo)地位，理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)公平進(jìn)行、貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。政府一方面應(yīng)盡可能搭建市場(chǎng)主體參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的信息、資源共享平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策體系和激勵(lì)機(jī)制；另一方面也應(yīng)建立起市場(chǎng)主體參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的利益引導(dǎo)機(jī)制和行為約束機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障貧困人口及貧困地區(qū)的發(fā)展利益，切不可形成企業(yè)“劫貧致富”、貧困人口“越扶越貧”的“假扶貧”困局和悲劇。
