以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
中央扶貧開發工作會議吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號，拿出了一戰定乾坤的決心。然而，到2020年要讓所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，確保扶貧做到全過程精準，是成功的關鍵。
扶真貧必先識真貧。筆者采訪發現，一些地方和部門對精準扶貧的理解和執行還存在一定偏差。比如，一些地方在識別扶貧對象過程中，存在層層分解指標的做法，造成一部分真正的貧困戶被“屏蔽”。尤其是一些貧困程度較深的地方，因為分配的指標不夠用，有些貧困戶不能納入保障范圍，享受不到后續的扶貧政策，從而引發矛盾。
究其原因，除了體制機制不夠順，還和一些地方的識別工作簡單粗放有關。有基層干部反映：識別過程中經常發現實際貧困人口數量多于統計數量，為“控制總量”，操作上只好“分解控制指標”，造成一些貧困戶沒能做到“應識盡識”。
解決識別不精準問題，茲事體大。從技術上講，要加強幾個環節。首先是通過擴大樣本，改進統計方式等手段，提高統計數字的“精準度”。然后是對建檔立卡工作“回頭看”，擠出“水分”。最后，還可以利用扶貧對象動態調整“窗口期”，進一步查缺補漏。
精準度不夠的另一個表現，是不顧被扶貧對象的能力差別，平均用力。比如，目前的行業扶貧政策，普惠性的多，對扶貧對象特惠的少，一定程度上造成了“富人先受益”“窮人被擠出”。不少行業扶貧政策項目區域指向的多，精準到貧困村貧困戶的少。但一到統計、總結，都裝在“精準扶貧”這個筐里。雖然數字好看，究其實質，還是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶貧。
筆者在很多貧困地區發現，在理解精準扶貧上，一些地方和部門有點“機械化”。不少地方還在沿用給貧困戶送幼崽、送樹苗的老套路?？瓷先ナ敲闇柿素毨?，但一幫“窮哥們”單打獨斗、搞產業闖市場，能否實現穩定脫貧卻要打個大大的問號。這個道理，基層扶貧部門不是不明白，只是他們顧慮，扶持龍頭企業等新型主體發展扶貧產業，怕操作不好扶貧資金“扶”了老板，群眾不滿，自己也難逃干系。
這種風險需要防范，但也不能因此不為。其實，所謂扶貧措施精準到戶到人，主要是強調針對性幫扶，不是說每個項目、每項政策都要直接到貧困戶。如何將產業扶持和精準扶貧有機結合才是關鍵。事實上，通過支持新型主體帶動扶貧對象穩定脫貧，也是精準扶貧。若是沒有新型經營主體引領，讓抗風險和發展能力本來就很弱的貧困戶孤軍奮戰，到頭來辛苦一場還可能挫傷他們脫貧的信心。
堅持精準扶貧，精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。識別和施策環節，精準的內涵和要求也不盡一樣。前者更注重執行的精確性，就是要把“不清不楚”變成“一清二楚”。后者則要提升政策的含金量以及干部作為的主動性，以問題為導向，缺啥補啥，而不能形而上學照一個模式去做。只有因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑，才能讓每一個貧困家庭都感受到扶持的溫暖，不在全面小康的路上掉隊。
