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2024年11月24日
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自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)后，各省份都在加快推進養(yǎng)老保險制度改革進程。媒體報道，10月份多地密集公布養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有至少13個省份公布了養(yǎng)老金并軌方案。
從披露的情況看，各省份的實施辦法原則上與國務(wù)院改革方案保持了高度一致，即從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。與國辦的方案相比，各省份的方案只是在操作上進行了細化，而具體到各省份方案的橫向比較，也是大同小異，差別只在于關(guān)于繳費工資基數(shù)的計算有所不同，如黑龍江、天津、湖南等省市規(guī)定，機關(guān)單位個人繳費工資基數(shù)包括“本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金”，而上海則明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
可以認為，所有的方案，傳遞了兩方面確定不疑的信息。一方面，針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員中存在的養(yǎng)老金并軌之后“養(yǎng)老待遇會不會下降”的擔(dān)憂，方案的回答是“不會”。另一方面，針對公眾關(guān)于破除雙軌制及養(yǎng)老金公平的訴求，方案透露了一個明確的趨勢，即雖然立即趨同不太可能，但隨著黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。
顯然，這就是一個對各方期望都有所呼應(yīng)的方案。惟其如此，也注定其很難討到所有的掌聲。其實這正是改革步入深水區(qū)的生動見證。很多改革關(guān)系重大非改不可，但由于牽涉深廣，可能必須在事實上做出一定的妥協(xié)才能獲得推進的動力。
在一些掣肘重重的領(lǐng)域，改革動起來，比什么都重要，各省份陸續(xù)出臺養(yǎng)老金并軌方案值得肯定。而且在公開的層面，不論哪個地方的方案，都沒有回避對養(yǎng)老公平的追求，這一點也尤其令人鼓舞。
如果承認養(yǎng)老金制度改革的最終目標在于確保制度的公平性，那么在公開層面的宣示之后，顯然還需要拿出盡快促進公平的措施。當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以維持現(xiàn)有待遇，但“并軌”之后，能否適當(dāng)降低漲幅？兩者的增幅一大一小，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的“待遇差”將逐步縮小，而且這個結(jié)果可以清晰預(yù)見，相信將比任何宣示有力得多。
“并軌”之后，養(yǎng)老壓力也是一個必須考慮的問題。按照此前人社部提供的數(shù)據(jù)，目前企業(yè)單位是三個多人繳費，一個人領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老壓力已經(jīng)不堪重負。而中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆新增的龐大支出，如何化解讓人頭疼。面對這一問題，盡管有關(guān)專家開出了“建立儲備基金”、“通過全國調(diào)劑”等藥方，但在當(dāng)前各地財政收入增速放緩的背景下，似乎還很難樂觀。
不論機關(guān)事業(yè)單位工作人員還是企業(yè)人員，都理應(yīng)獲得體面的晚年。但機關(guān)事業(yè)單位人員的過分龐雜是一個無需諱言的事實，其所帶來的新的養(yǎng)老壓力也是一個必須面對的現(xiàn)實。在如何解決養(yǎng)老資金的問題上，政府自身的改革仍然至關(guān)重要。只有通過政府自身的改革達到精簡機構(gòu)、縮減財政支出的目的，才能從根本上緩解越來越沉重的養(yǎng)老壓力。
從這個角度，不妨認為現(xiàn)在的“并軌”只是養(yǎng)老金制度改革的開始。
