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2024年11月24日
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昨日發(fā)布的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出，要逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。同時，人社部部長尹蔚民認為，此次《建議》中明確提出的出臺漸進式延遲退休年齡政策，將成為“十三五”規(guī)劃中的重點改革任務。
自從有關部門提出延遲退休的設想后，這一話題一直受到民眾的強烈關注，輿論也出現(xiàn)了熱烈的評議，在民間則不乏商榷之聲。延遲退休之所以成為一項繞不過去的公共政策，一個直接的原因是隨著我國人口結構出現(xiàn)的變化，老齡化社會正在逼近，這將使我國于上世紀90年代初養(yǎng)老制度改革后建立的社保基金難以承受。而通過延遲退休，可以緩解這方面的壓力。但正是由于這個原因，延遲退休引起了各界熱議。
其實，按照《建議》的表述，解決養(yǎng)老金缺口問題，除了延遲退休，還有劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金和發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等多條途徑。就這幾項選擇來看，無論是劃轉(zhuǎn)部分國有資本，還是發(fā)展年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，其引起的爭議都要比延遲退休平緩得多。
也就是說，延遲退休并不是解決養(yǎng)老金缺口的唯一途徑，但是，前段時間無論是相關部門，還是民間輿論，都把關注焦點集中在延遲退休上，使社會產(chǎn)生了一種錯覺，以為解決養(yǎng)老金缺口只能依賴延遲退休這一途徑。而相比于延遲退休，相關職能部門對另幾項改革的推進明顯弱了一點。
比如，就國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金來說，盡管政策面上早就有這樣的規(guī)定，但國有資本劃轉(zhuǎn)的途徑是首先劃轉(zhuǎn)到政府財政，再由財政分配到社保基金，至于是不是每年都得分配，分配比例又是多少，信息披露還不夠明朗。因此，政府在推動國有企業(yè)向政府上交的國有資本逐年提高的同時，還應該明確，國有企業(yè)上交利潤中的一定比例必須同時劃轉(zhuǎn)社保基金，并向社會公布。
再如，有關發(fā)展年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，雖然可以有效地保障權益人未來的養(yǎng)老需要，但它們并不是強制規(guī)定，因此它們更多的是由效益有保障的政府機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)提供，民營企業(yè)、外資企業(yè)等對此相對缺乏積極性，而這又與國家提供的養(yǎng)老保障的全民性不協(xié)調(diào)。因此，在推進年金和商業(yè)養(yǎng)老保險上，還應該建立起覆蓋面更廣的制度。
我國人口結構的變化、老齡化社會的到來，確實對未來的養(yǎng)老保障提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，延遲退休的推出有了合適的契機。但是，如果在國有資本劃轉(zhuǎn)和推進年金、商業(yè)養(yǎng)老保險方面能夠邁出更大的步子，那么整個社會的養(yǎng)老保障體系將更加完善。因此，有關部門應該切實按相關要求，以多條腿走路的策略迎接挑戰(zhàn)，讓公眾吃下“定心丸”。
