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2024年11月24日
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據報道，十八屆五中全會通過了“十三五規劃”建議，其中要求建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。
解決社保費率過高、企業、個人負擔過重，成為社會共識。我國社保“十二五”規劃曾要求各級財政將社保支出占財政支出的比重提高到25%左右，這也是試圖通過增加政府投入，來降低企業和個人社保繳費比例，但遺憾的是，該目標并未達到，在未來的“十三五”，希望能夠彌補這一缺憾。
十三五規劃提出，適當降低社會保險費率，而要降低社會保險費率，關鍵要解決“錢從何來”。“十二五”規劃降低社會負擔的目標沒有達到，也正是卡在這點上。對此，有關方面曾經表態，只有劃撥部分國有資產補充社會保險基金的基礎上，才有條件適時降低社會保險的費率。如果沒有劃撥國有資產補“缺口”，就沒有條件降低費率。
通過國有資本金收入劃轉、國企上市股權劃轉，改變目前的社保籌資機制，拓展資金來源，給企業個人減負。這確實是迫切要做的事。此次“十三五規劃”建議也提出，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。而在之前，山東將超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下。
但也要看到，國有資產劃撥，這需要一個較長期的過程。但與此同時，許多個人尤其是企業，正被社保負擔壓得喘不過氣來——以北京為例，一名平均工資水平的職工在30年里企業和個人繳費近百萬元，其中由企業負擔的部分超過總額7成。在經濟新常態的當下，這個問題不僅影響到企業的生存發展，由此造成的勞動力成本居高不下，也不利于中國經濟的競爭力，尤其是對那些尚處于孵化期的小微企業、創業公司造成很大壓力。
所以，國有資產劃撥不應是降低社會保險費率必需前提，在劃撥完成之前，降低社會保險費率的工作完全可以同步啟動。例如那些對社保負擔較為敏感，在眼下處境尤為艱難的企業，如中小民營企業，制造業等，完全可通過降費率，先把它們的社保費率降下來。今年初，國家為小微企業降低失業保險費率，之前部分省份也下調了工傷、生育保險費率，但失業、工傷、生育保險繳費畢竟只占社保繳費的“小頭”，真正要降企業社保負擔，必須從養老、醫保開始。
把社會保險費率盡快降下來，并不會馬上造成支付危機。事實上，養老金固然有較大缺口壓力，但這種缺口是中長期的，數據顯示，去年全國養老保險基金滾存結余逾3萬億元，而醫保基金更為寬裕，結余超過7000億一直花不出去。在降低社保費率同時，加快國有資產劃撥，把社保資金的“失血”盡快補足，并非難事。
下調社保費率不必等“條件充分”，先上車，后補票，先減負，后籌資，其實是可行的政策路徑。在中國經濟面臨種種考驗的非常時刻，我們應當拿出非常之策，畢竟，企業更需要的是雪中送炭。
