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2024年11月24日
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“十三五”規劃將正式進入研究制訂階段——從今天開始，十八屆五中全會在北京召開，而涵蓋2016至2020年時間段的“十三五”規劃，也被普遍視作本屆五中全會的重要看點。而因“到十三五末將全面建成小康社會”的目標已定，這次輿論關注焦點也框定在其路線圖如何繪制上。
“十三五”時期，是我國經濟轉型的最后窗口期。此前早就有專家曾指出，對我國經濟轉型升級來說，其收官年2020年是個坎：化解短期增長壓力的希望在2020，實現全面小康社會目標的關鍵在2020;避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的關節點在2020。
考慮到2020年還是中國第一個百年夢想實現的時間節點，作為中央新一屆領導層制定的第一份五年規劃，“十三五”規劃將為未來五年中國社會發展勾畫出怎樣的路徑與方向，也廣受矚目?？梢韵胍?，基于當前經濟形勢的迥然不同，與既往五年計劃相比，十三五規劃仍會將經濟作為重中之重，但其政策研制訴求又必將顯著不同。
“十三五”規劃的五年，是我國經濟既往開來的五年?！笆濉遍_始的“消費革命”，已成為中國“十三五” 經濟轉型升級的重要動力。而隨著中國經濟進入“下一程”，“十三五”規劃在經濟層面，可能更強調經濟質量的提升，而不單單是總量的增長;更注重消費需求的提振，而不僅僅是投資的拉動;而經濟“穩增長”“調結構”，也會跟民生保障主題保持著內在貫通性。
對于十三五規劃政策制訂訴求的轉變，從今年5月習近平總書記首次系統性地提出了“十三五”規劃十大目標，就不難看出。這十大目標，包括保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構等十個方面。
科學規劃，總是基于在對現實客觀認識基礎上。在十三五規劃啟動研制之當下，今年三季度我國GDP增速為6.9%，而新動能則嶄露頭角。在此背景下，勢必要以“新常態”為視角去對經濟指標進行調整，并推動經濟轉型更加充分。正如李克強總理所說，經濟轉型不是“要死守某一個點，而是讓經濟運行保持在合理區間”，經濟增速預期的調整，該著眼于穩增長和避免經濟硬著陸的可能性，這樣也才能給我國經濟深化改革提供相對寬松的時間窗口。
立足現在，才能放眼未來。經濟結構更合理化，可從多方面著手：如以服務業市場開放破題結構性改革，以破除行政壟斷為重點加快服務業市場開放?！笆濉币巹潓ξ覈洕磥砦迥辍罢{結構”的方向明確，不能僅僅局限于單一層面的政策支持，包括財稅改革、行政職能改革甚至人口政策調整，均應設定具體推進的路線圖，因為只有體制和機制層面的創新，才能從根源上對我國經濟“調結構”起到激發作用。
而經濟轉型，也要落腳于民生改善。推進經濟結構優化，需指向反哺民生，這也需要加速推進二次收入分配改革，針對教育和醫療資源進一步合理優化配置，并加快生態環境建設。事實上，經濟轉型本也內含這些協同優化的過程。
由工業主導轉向服務業主導、由要素主導轉向創新主導、由投資主導轉向消費主導，如今已有人對“十三五”中國社會發展做了如是期許。而眼下五中全會已開啟，期待其為中國發展布下新局，以經濟深化轉型為支點，推動中國發展進入新的單元。
