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2024年11月23日
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《經濟參考報》記者日前從環保部了解到，目前環保部正在加快制定“十三五”規劃，規劃將以環境質量改善為核心，氣水土三大環境戰役將推進實施。按照計劃，該規劃有望明年3月上報國務院。
值得注意的是，與“十一五”、“十二五”相比，在目標實施上，環保“十三五”規劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環境質量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經濟、核安全問題、土壤環境保護、生態環境保護、水環境污染防治等諸多方面。多位專家預計，環保未來5年的發展方向和投資重點將上升至國家戰略角度，成為政府重點投資領域。圍繞著環保領域的十萬億級盛宴或將啟動。
框架編制思路遠近結合
正在編制的環保“十三五”規劃總體思路，堅持遠近結合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會相適應的環境質量奮斗目標，又要考慮更長時期的遠景發展，注重深化生態文明領域和關鍵環節改革。
記者了解到，為了編制“十三五”規劃，今年以來環保部相關司局已經開始在全國范圍內展開調研。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者說，“十三五”規劃中要體現幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規污染物實行總量控制外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業對總氮、總磷實行污染物總量控制。
常紀文表示，“十三五”規劃還將把環保和全面建設小康社會相結合。例如加大農村污水處理和垃圾處理等投入，繼續擴大“多規合一”試點，將環保作為區域發展的約束性條件，并將包括發展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，設立稅收等鼓勵政策，扎實推進環保第三方治理，最大程度撬動社會資金。
“環境質量已經成為‘十三五’實現全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。”環保部部長陳吉寧說。他向《經濟參考報》記者坦言，由于過去多年快速發展付出過大的環境代價，中國資源環境約束日益趨緊，環境承載能力已經達到或接近上限。總體環境狀況的特點是，環境質量差、污染物排放量大、生態受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環境保護任務十分艱巨。他舉例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近兩千萬噸、氮氧化物兩千多萬噸。現在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸，要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平，沒有15至20年是不可能降下來的。
陳吉寧表示，在“十三五”規劃中，更好地體現生態文明建設的要求，采取有力措施促進綠色循環低碳發展，推進生態環境保護，對于中國實現環境與經濟協調融合、實現與全面建成小康社會相適應的環境保護目標至關重要。
機遇環保領域價改提速
據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環保“十三五”規劃和“土十條”的預期出臺，業界預計，“十三五”期間，環保行業投入將進一步增加。國際節能環保協會秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節能環保產業有望達到年增速20%以上。
環保“十三五”規劃也成為環保投入提速的重要信號，圍繞著環保產業的十萬億級盛宴或將啟動。由于市場普遍預期政策會在“十三五”規劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對該主題的關注度也持續升溫。統計數據顯示，自10月8日以來，醫藥、環保、計算機等新興產業主題均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。
值得注意的是，未來環保領域價格改革也將提速。10月15日，國務院發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》提出，完善環境服務價格政策。統籌運用環保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。
“這意味著環境服務價格將實行市場化的定價方式，未來價格上調是一個大的趨勢。”中央財經大學教授譚云明表示，一方面排污費提高將提升污染企業治污的積極性，倒逼其下大力氣治理污染問題，另一方面水費等的提高，將提高環保企業的盈利能力，解決其目前微利甚至不盈利的狀況，有利于加快淘汰落后產能，發展節能環保產業，促進產業轉型升級。
多位專家認為，節能環保領域的價格改革提速，更是為環保產業注入了強大的發展動力，這將成為新一輪經濟發展的增長點。“由于環境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度，同時也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環境稅勢在必行。”譚云明說。
前景環保行業或迎來“春天”
事實上，除了即將到來的“十三五”規劃，環保行業今年的政策密集發布，2015年也被稱作是環保領域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴”的《環保法》修訂草案實施，按日計罰上不封頂、企業違法可拘留責任人等措施備受關注。4月16日，編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發布，據國泰君安分析師預計，預計該項投資超過2萬億元；6月10日，環境保護稅法征求意見稿發布；9月底，財政部聯合建行等10機構發起了規模1800億元的PPP基金，兩批PPP示范項目共236個，其中環保類162個。另外，中美兩國再次發表應對氣候變化的聯合聲明，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系；生態文明體制改革頂層設計文件的出臺等政策均為環保行業延續高景氣度提供了保障。
生態文明建設作為“十三五”規劃的發展目標之一，更是受到了廣泛的關注。國合會助理秘書長、首席顧問支持專家組組長任勇接受記者采訪時曾表示，隨著我國經濟發展和城鎮化建設的不斷推進，勢必面臨新的環境挑戰，目前環境治理的體系和能力與問題相比還是偏弱。
一位業內人士對記者坦言，一些地方政府財政收入增速放緩、企業效益下滑，政府環保投入長效機制難以為繼，企業治污決心和行動出現遲疑，甚至偷排漏排，監管難度加大。“隨著宏觀經濟增長步入新常態，如何處理好節能減排與經濟增長和就業保障的關系成為難題，環保資金投入和增長的可持續性存在變數。”
多位專家對《經濟參考報》記者表示，在環境質量目標大背景下，全社會投入環保積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進入環保行業，國內環保市場有望迎來爆發式增長，環保產業也將迎來大環保集團時代的新格局。特別是未來的治理需求將從點源轉向面源，從一次污染防治走向二次污染防治，從單個污染物控制走向多污染物協同控制，環保的需求將是全方位的，將催生出市政、工業、生態修復、河道治理、景觀建設等一體化打包解決能力的環境服務商，一些面向保護人體健康的環境保護產業也將逐漸興起。
