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2024年11月24日
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本周一，第七次中英經(jīng)濟財金對話政府和社會資本(PPP)圓桌會議在北京釣魚臺國賓館舉行，中國國務(wù)院副總理馬凱和英國財政大臣奧斯本共同主持。
作為中英雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域最高級別的政府對話，將PPP作為對話主題，體現(xiàn)了政府在推進PPP發(fā)展上的決心。記者粗略統(tǒng)計，從去年底到今年5月約半年的時間內(nèi)，國務(wù)院，以及國家發(fā)改委、財政部等多部門已經(jīng)圍繞PPP下發(fā)過近十份文件。
在利好政策的推動下，環(huán)保領(lǐng)域的PPP項目正在快速落地，一些資本雄厚的環(huán)保企業(yè)通過PPP模式“跑馬圈地”，積極分割環(huán)保PPP市場蛋糕。
國務(wù)院多次力推PPP模式
PPP的話題已經(jīng)成為國務(wù)院常務(wù)會議上的“常客”，決策層力推PPP發(fā)展的思路貫穿始終。
今年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。
今年5月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。
無獨有偶。在去年4月16日、4月23日、10月24日等時間召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，PPP也同樣成為會議的重點內(nèi)容之一。從幾次國務(wù)院常務(wù)會議上釋放的信息來看，對于PPP項目的支持力度不斷加碼，支持方式更加具象化。
與之相對應(yīng)的是，具體的指導、支持PPP項目發(fā)展的文件也正加快節(jié)奏發(fā)出。
2014年12月4日，財政部與國家發(fā)改委共同發(fā)布了《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導。
今年1月19日，財政部進一步規(guī)范PPP項目的合同，與此同時，發(fā)改委公布關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，也開始公開征求對PPP項目的意見。
在隨后的幾個月時間里，包括《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等文件相繼出臺。記者粗略梳理后發(fā)現(xiàn)，從去年底到今年5月約半年的時間里，國家層面圍繞PPP出臺的文件有近十份。
千個PPP項目環(huán)保類超3成
今年5月，國家發(fā)改委公開發(fā)布1043個PPP項目，總投資約為1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。
據(jù)了解，發(fā)改委上線的PPP項目庫中，環(huán)保類PPP項目數(shù)量最多，總計能達到370個，數(shù)量上占比超過三分之一，總投資額在1700億元左右，且以水務(wù)PPP項目數(shù)量居首。
實際上，環(huán)保企業(yè)在PPP項目上的布局也已“起航”。以專注水系統(tǒng)解決方案的博天環(huán)境集團股份有限公司為例，從其向記者提供的一份《2015年下半年中標PPP項目列表》來看，僅下半年已經(jīng)立項、正在辦理、正在招標的PPP項目就多達7個，分布在寧夏、河南、山西等地，主要涉及供水、污水領(lǐng)域，總投資規(guī)模超過11.3億元。
博天環(huán)境集團股份有限公司一位負責人在接受記者采訪時稱，在大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染防治方面，未來國家需要投入幾萬億元的資金，僅靠政府財政支持肯定不行，主要還將依靠社會資本參與，“受政策的驅(qū)動影響，我們公司今年的PPP項目確實在提速。”
今年9月，先河環(huán)保發(fā)布公告稱，下屬子公司河北先河正源環(huán)境治理技術(shù)有限公司于9月15日與河北雄縣人民政府簽署了合作框架協(xié)議，擬以PPP模式為后者轄區(qū)內(nèi)包裝印刷行業(yè)VOCs(包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物)污染綜合治理提供第三方整體服務(wù)，項目整體投資約18億元。
此外，桑德環(huán)境、碧水源、國中水務(wù)等環(huán)保上市企業(yè)也鉚足了勁加快PPP項目布局。在一些業(yè)內(nèi)專家看來，今年下半年，環(huán)保領(lǐng)域還將會有一大批PPP項目落地。
