最近,國(guó)內(nèi)接連發(fā)生了多起電梯“吃人”事故,引發(fā)公眾對(duì)電梯安全的高度關(guān)注,也拷問(wèn)著中國(guó)的安全監(jiān)管問(wèn)題。從8月3日起,廣東省質(zhì)監(jiān)局派出三個(gè)督察組,赴珠三角三大片區(qū),落實(shí)全省電梯安全隱患排查整治,督促所有電梯使用、維保單位切實(shí)加強(qiáng)安全管理和維護(hù)保養(yǎng)。目前,經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)廣州市內(nèi)現(xiàn)有19臺(tái)申龍電梯,其中有5臺(tái)與湖北事故的申龍電梯同型號(hào),已經(jīng)暫停使用,其他不同型號(hào)的申龍電梯將逐臺(tái)排查安全隱患,而深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局則對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的26臺(tái)存在嚴(yán)重事故隱患的申龍電梯進(jìn)行緊急封停。
電梯事故之所以引發(fā)高度關(guān)注,是由于隨著城市化進(jìn)程的加快,人們已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)電梯這一設(shè)施。統(tǒng)計(jì)顯示,電梯數(shù)量目前正以每年20%的速度快速增長(zhǎng),如何更安全地乘坐電梯顯然成為人們生活中重要的一部分。“電梯三分靠質(zhì)量、七分靠安裝和維保”已成為共識(shí),與使用汽車一樣,電梯的安全可靠性與日常維護(hù)保養(yǎng)密切相關(guān),需要定期清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整、檢查,以降低安全風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》,使用正常的電梯每月至少要維保兩次,每季度、半年、一年各要進(jìn)行一次不同要求的大型維保。而且,電梯屬于特種設(shè)備,日常維護(hù)只能由具備資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)。但事實(shí)上,由于電梯市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),電梯檢修“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象與風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)充分暴露。正因如此,質(zhì)檢總局今年工作的一項(xiàng)重中之重,就是在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。
省質(zhì)監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年廣東省萬(wàn)臺(tái)電梯事故率和亡人率為0.04和0.02,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。近年來(lái),廣東在全國(guó)率先實(shí)施電梯安全監(jiān)管體制改革,打破以強(qiáng)化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管模式,構(gòu)建以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心、政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的現(xiàn)代監(jiān)管模式,建立一整套系統(tǒng)性較強(qiáng)的監(jiān)管新體系。改革的相關(guān)措施納入了今年10月1日正式實(shí)施的《廣東省電梯使用安全條例》。最引人矚目的就是電梯使用安全首負(fù)責(zé)任制度。《條例》規(guī)定,電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人,并規(guī)定了首負(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的13項(xiàng)責(zé)任義務(wù)。而未明確使用管理人的電梯,不得投入使用。清晰的責(zé)任制度使得電梯的安全責(zé)任不再處于互相推卸的狀態(tài),在已經(jīng)率先改革的地市,電梯使用管理權(quán)者履行電梯安全管理責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯提高,尤其在選擇維保公司時(shí)從以往的“低價(jià)”為先,到注重維保“質(zhì)量和口碑”,主動(dòng)維護(hù)電梯安全,防患于未然,對(duì)例行檢修不敢再“走過(guò)場(chǎng)”。同時(shí),《條例》明確建立電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)、支持按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定投保電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn),引入了電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)社會(huì)救助機(jī)制。
對(duì)于電梯這一特種設(shè)備而言,形成完整的責(zé)任鏈條必不可少。電梯生產(chǎn)廠家的責(zé)任在于制造、維護(hù),尤其要避免缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn);使用電梯的商家或單位的責(zé)任在于安全使用、運(yùn)營(yíng)與及時(shí)報(bào)告問(wèn)題;行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任在于加強(qiáng)自律、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);政府的責(zé)任在于將法律執(zhí)行到位。責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任,按照電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)的階段要求,嚴(yán)查工作落實(shí)情況。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,對(duì)工作不落實(shí)的,要嚴(yán)肅處理。只有各環(huán)節(jié)、各責(zé)任單位都各司其職,才能守住安全的紅線,爭(zhēng)取安全的共同利益。此外,社會(huì)安全教育必須跟上。一方面,對(duì)于電梯這類更多使用在公共場(chǎng)所的特殊設(shè)施,公眾的安全防范意識(shí)不可或缺;另一方面,提升商場(chǎng)等公共區(qū)域從業(yè)人員素質(zhì)同樣重要,他們身處第一線,在對(duì)緊急事件的處置方面,作用不可替代。
事實(shí)上,許多事故與意外是可以避免的,關(guān)鍵就在于責(zé)任意識(shí)的提高。當(dāng)電梯安全關(guān)系越來(lái)越多人的生命安全,建立電梯監(jiān)管新體系便是核心要?jiǎng)?wù)。