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2024年11月24日
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近期，臨沂掀起的一場“環(huán)保風(fēng)暴”引人關(guān)注：3月份，臨沂環(huán)保部門突擊對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，被比喻為“休克式”的治霾風(fēng)暴。這場風(fēng)暴的成果無疑是明顯的。據(jù)報道，今年3—6月份，當?shù)豍M2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達到25.4%。
與此同時，這場環(huán)保風(fēng)暴不僅吹走了污染，也帶走了部分的產(chǎn)值和就業(yè)。這也引發(fā)了一些輿論的詬病。一時間，有關(guān)“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系”的討論逐漸升溫，成為了另一場風(fēng)暴的爭論焦點。臨沂“環(huán)保風(fēng)暴”刮過之后，留給我們深思的問題不僅僅在于，什么樣是對的環(huán)保政策，更在于什么樣是善的環(huán)保政策，即什么樣的環(huán)保政策最有利于我們的環(huán)保和發(fā)展大局。
首先，作為一項重要的公共政策，環(huán)保政策的首要目標在于保護生態(tài)環(huán)境。但任何公共政策都不是沒有代價和約束條件的。就目前的情況來看，對于環(huán)保政策，這個最大的約束條件仍然是經(jīng)濟發(fā)展。
有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，兩者之間存在多重作用機制。其中，最為重要的傳導(dǎo)路徑就是，經(jīng)濟發(fā)展既是環(huán)境保護的推動力（體現(xiàn)為能力建設(shè)），又是環(huán)境保護的約束力（體現(xiàn)為成本負擔(dān)）。世界上還從來沒有一種環(huán)境保護措施可以真正脫離經(jīng)濟發(fā)展在推動力和約束力上所發(fā)揮的雙重作用。這意味著，在總體上，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展必須是相互統(tǒng)一的，而不是矛盾的。而如何將這兩者統(tǒng)一起來，是環(huán)保政策面臨的大局所在。任何實現(xiàn)這種一致性的環(huán)保政策才是“善”的。
其次，環(huán)保要在整體上、長期地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段，我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，主要集中在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量上，如何提高經(jīng)濟發(fā)展的效率是各項工作的重中之重。在此，環(huán)保政策顯然肩負著重要歷史使命，那就是以環(huán)保來促轉(zhuǎn)型，以環(huán)保來增效率。就此含義而言，臨沂環(huán)保風(fēng)暴的確在嚴格執(zhí)法上取得了一些突破，那就是在總體上打破了部分高污染企業(yè)在違法排污上的免責(zé)預(yù)期，讓社會各界得以更加嚴肅地對待和執(zhí)行各項環(huán)保法律法規(guī)。相對于此前環(huán)保領(lǐng)域面臨的“守法成本高而違法成本低”的怪相，這是一個很大的進步，對于長期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及環(huán)境質(zhì)量改善無疑有著積極的意義。
第三，如何最大程度上降低政策成本。這里的政策成本主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策的執(zhí)行本身會產(chǎn)生成本，包括政策工具的制定和執(zhí)行等；二是政策執(zhí)行帶來的額外成本，主要包括政策執(zhí)行之后對經(jīng)濟社會造成的各種沖擊，如帶來失業(yè)等。如果說不同環(huán)保政策在生態(tài)環(huán)境保護上的收益是相對固定的，那么，考慮政策效果的關(guān)鍵就在于其政策成本的高低，尤其是政策對于社會經(jīng)濟發(fā)展的影響大小，這也就是說，政策成本低就意味著政策效果更好。
降低政策成本的核心，是如何通過不同政策工具的組合和優(yōu)化來實現(xiàn)“謀定而后動”的政策效果，如何在環(huán)保政策實施過程中真正體現(xiàn)環(huán)境保護、制度建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的一體化訴求。特別是，在推動社會主義市場經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)的過程中，將市場化和非市場化的手段相結(jié)合，推動環(huán)保和非環(huán)保部門之間的合作，編織出一張既有韌勁又有彈性的天羅地網(wǎng)。譬如，新環(huán)保法中明確規(guī)定，對于違法排污的企業(yè)，可以按照排污帶來的損失進行按日計罰。如果我們能真正地嚴格執(zhí)行不同種類稍具彈性的環(huán)保政策，實現(xiàn)環(huán)境保護其實也并非就一定要走到采取拉閘斷電等硬措施的地步。
臨沂“環(huán)保風(fēng)暴”無疑是有積極意義的，它既提供了一個切實推動環(huán)境保護的樣本，也真實地還原出環(huán)境保護可能帶來的各種社會經(jīng)濟成本。經(jīng)過本輪臨沂環(huán)保風(fēng)暴，我們既要看到環(huán)保政策執(zhí)行過程中的“知易行難”，同時更要看到在全社會建立一個更加系統(tǒng)完善的環(huán)保政策體系的必要性。唯有“善政”，才足以讓我們真正實現(xiàn)“綠水青山與金山銀山”的統(tǒng)一。
