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2024年11月24日
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近日海關(guān)聲稱查獲大量走私進(jìn)口大米，新聞稱“當(dāng)前國內(nèi)大米等糧食價格明顯高于國外，走私存在較大利潤空間”。而制造這個利潤空間的，就是糧食“托市收購”制度。“托市收購”造成的庫存損耗、貪墨虧空、價格扭曲，全部都得由買糧的消費(fèi)者承擔(dān)。而配套的糧食進(jìn)口配額制讓消費(fèi)者有意愿也很難買到便宜的進(jìn)口糧。
事實(shí)上，按《國際商報》2014年報道，不只當(dāng)前，從2010年起，中國糧食價格就已經(jīng)高于國際市場的離岸價。2013年，中國政府為國內(nèi)的長粒大米設(shè)定的最低收購價是每噸420美元，而這種大米當(dāng)時的現(xiàn)貨價格達(dá)到了每噸大約600美元，這比越南的大米基準(zhǔn)價格高了大約50%。加工后的國內(nèi)產(chǎn)大米售價一般在2元/斤左右，而中國以進(jìn)口越南米為主，進(jìn)口越南米離岸售價在1.6元/斤。以6月份糧價為例，國內(nèi)晚秈米價格比品質(zhì)接近的越南大米每噸高1507元，價格相差較大。
2014年8月，按《華爾街日報》報道，在中國傳出糧食“十一連豐收”預(yù)期時，大連商品交易所玉米期貨價格為每噸人民幣2,390元左右，芝加哥商品交易所玉米價格相當(dāng)于每噸人民幣890元。按北京大學(xué)國家發(fā)展研究院研究員徐遠(yuǎn)2014年10月的文章，大米、玉米、大豆、小麥四種谷物的價格都是國內(nèi)遠(yuǎn)高于國際，分別高出73、180、530、103美元／噸。看比例的話，分別高出17％、88％、60％、33％。這四個比例數(shù)字的簡單平均是50%，也就是說國內(nèi)糧價平均比國外高出一半。中國消費(fèi)中大米、玉米的占比高，小麥、大豆的占比低，用消費(fèi)量做加權(quán)平均的話，結(jié)果也差不多，也在50%左右。按財新網(wǎng)報道，2015年3月，每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進(jìn)口完稅價高出810元、900元和700元左右，大豆的價差更高，達(dá)1600元/噸。按學(xué)者徐遠(yuǎn)的估算，國內(nèi)消費(fèi)者為每噸國產(chǎn)糧至少多付了70億美元，每年為糧食至少多付了400億美元。
按常理而言，中國連續(xù)十一年糧食豐收，全球范圍內(nèi)也是多年糧食豐收，中國糧價理應(yīng)隨全球趨勢一同下降。但中國糧價遠(yuǎn)高于世界糧價的原因，是因為現(xiàn)行中國政府對糧食實(shí)行“托市收購”。按“托市收購”制度，國內(nèi)糧價不是市場自行形成的，而是中國政府特許的收購主體，按照官定的“托住市場糧價不跌”的收購價敞開收購，不受市場供求的影響。目前這個價格定得比國際市場高很多，相關(guān)部門還在不斷提高收購價格。連續(xù)提高的糧食最低收購價格高于市場價，使當(dāng)年的大量新糧進(jìn)入國有糧庫，市場上流通糧源明顯減少。當(dāng)糧食加工企業(yè)在市面上買不到足夠的糧食滿足加工需求時，就需要參加國家儲備糧競價拍賣。
但中國政府在銷售“托市收購”來的糧食時是“順價銷售”，即以收購價格為基礎(chǔ)，加上“合理費(fèi)用”和“最低利潤”形成的價格進(jìn)行銷售，不允許“中國儲備糧管理總公司”等壟斷國企虧本銷售。這就意味著在啟動“托市收購”時給予收購主體的收購補(bǔ)貼和倉儲管理費(fèi)等支出，都會在拍賣時被加諸于糧價上，拍賣價將遠(yuǎn)高于托市價甚至市場價。這樣層層加碼，中國消費(fèi)者為國產(chǎn)糧承擔(dān)的糧價自然遠(yuǎn)高于國際糧價。
糧食“托市收購”與“順價銷售”制度，讓消費(fèi)者承擔(dān)的不只是政府補(bǔ)貼、官方倉儲費(fèi)用。國有銀行的貸款利息、糧食的庫存損耗浪費(fèi)、甚至糧食國企的貪墨舞弊損失等“沉默成本”也包括在消費(fèi)者為國產(chǎn)糧支付的價款中。在豐收帶來糧食供過于求、進(jìn)口糧更低價的狀況下，政府既不放開市場讓糧價隨行就市，也沒有放緩“托市收購”力度，越來越多的糧食被官方囤進(jìn)了國庫，導(dǎo)致糧倉倉容嚴(yán)重不足，糧食沒有地方堆。中國不對外公布糧食庫存的數(shù)據(jù)，按交易機(jī)構(gòu)與體制內(nèi)學(xué)者的估算，中國主糧的庫存消費(fèi)比已經(jīng)超過50%，一半國產(chǎn)主糧被囤進(jìn)官庫。在這種狀況下，2015年6月中國政府還宣布要在年內(nèi)新建5000萬噸糧食倉容。按財新網(wǎng)2015年報道，中國為糧食庫存支付的除了建倉收納的建設(shè)成本外，各級財政還要為落實(shí)糧食臨時儲備任務(wù)，支付收購、保管費(fèi)、利息等支出。據(jù)黑龍江省發(fā)改委測算，國家每庫存一噸玉米，就需要支付補(bǔ)貼費(fèi)用275元（含收購費(fèi)50元、保管費(fèi)86元、監(jiān)管費(fèi)6元、利息補(bǔ)貼133元），此外還有運(yùn)費(fèi)、移庫補(bǔ)貼等開支。糧食庫存的變質(zhì)霉?fàn)€損耗，再加上糧食在裝卸、運(yùn)輸過程中的拋灑遺漏，使得每年中國的糧食損失超過3500萬噸。
“托市收購”價格不隨行就市而一路走高，據(jù)說是為了補(bǔ)貼種糧農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民利益。但實(shí)際上不止一家官方媒體報道過，直接種糧的農(nóng)民自己拉車到中儲糧賣糧根本入不了庫，所謂的“托市”高價，并不直接支付給種糧農(nóng)民，而是支付給“中儲糧”控制的經(jīng)紀(jì)人，而中儲糧的經(jīng)紀(jì)人付給農(nóng)民的，卻是較低的農(nóng)村市場流行價。“托市”高價與市場流行價之間的差價都由“中儲糧”與自己手下的經(jīng)紀(jì)人分肥了。按《民生周刊》2015年對糧食加工商的采訪，種糧農(nóng)民如果自己直接向中儲糧賣糧，國企的對應(yīng)是“本來一等米非說你是三等米，或者說你水多，把收購價格壓低，農(nóng)民還要考慮來回的運(yùn)輸距離和成本”，干脆直接賣給“中儲糧”手下的經(jīng)紀(jì)人圖省事。按《瞭望新聞周刊》2014年的報道，中儲糧宿州直屬庫提供的數(shù)據(jù)是目前該市有1000多個糧食經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)戶自己來收購點(diǎn)售糧的僅占3成左右。
中國的糧食“托市收購”系統(tǒng)實(shí)際上一直由“中國儲備糧管理總公司”系統(tǒng)公司獨(dú)家控制：由于中儲糧系統(tǒng)的庫點(diǎn)較少，它有權(quán)委托其他企業(yè)參與托市收購；而且托市收購的收購費(fèi)用和保管費(fèi)補(bǔ)貼由市級農(nóng)發(fā)行一次性下?lián)芙o中儲糧直屬庫，再由直屬庫根據(jù)各延伸收購庫點(diǎn)的收購糧食入庫情況陸續(xù)撥付，這就令中儲糧公司掌握了資金的調(diào)配權(quán)。并且中儲糧在收購、保管、儲存、出庫等各個環(huán)節(jié)都有直接的國家補(bǔ)貼。政府官員還曾向媒體承認(rèn)：“中儲糧屬國資委直管，其各個直屬庫基本免于其他部門的外部直接監(jiān)管。作為國家糧食收儲執(zhí)行主體的中儲糧，既是政策執(zhí)行者，又有收儲監(jiān)管權(quán)。”由于權(quán)限幾乎不受制約，因此中儲糧地方分庫，尤其是代儲庫已成該系統(tǒng)貪腐重災(zāi)區(qū)。在2015年春季曝光的遼寧、吉林中儲糧地方庫“以陳頂新”套取國家補(bǔ)貼事件早已不足為奇。河南省檢察院在2011年辦案時就發(fā)現(xiàn)，中儲糧公司的案件有顯著特征：犯罪主體集中，糧庫主任和財務(wù)人員占九成；貪污主要環(huán)節(jié)發(fā)生在“托市糧”收儲和儲備庫輪換銷售、建庫收庫、虧庫漲庫過程中。這些貪腐造成的虧空最后也得折進(jìn)消費(fèi)者承擔(dān)的糧價里。
國內(nèi)糧價遠(yuǎn)高于全球，已經(jīng)刺激了糧食進(jìn)口的增加。但中國政府自有對付的手段，就是糧食進(jìn)口配額制度。在中國，糧食不是誰都能進(jìn)口的，要申請進(jìn)口資格和進(jìn)口配額，超過配額的部分不能進(jìn)口。而且進(jìn)口配額大部分都批給國企，比如按發(fā)改委的文件，中國2015年的糧食進(jìn)口配額是：小麥進(jìn)口配額963.6萬噸，國營貿(mào)易比例90%；玉米720萬噸，國營貿(mào)易比例60%；大米532萬噸，國營貿(mào)易比例50%。按路透社報道，一家私營飼料加工廠要從國庫購買10噸糧食，才能換取1噸的進(jìn)口配額。這樣其實(shí)是給有進(jìn)口配額的國企另發(fā)了一大筆補(bǔ)貼，特權(quán)尋租自然如影隨形。按路透社2014年的報道，有交易機(jī)構(gòu)的咨詢師承認(rèn)了“現(xiàn)有制度下，一些企業(yè)賄賂政府官員以獲取配額，導(dǎo)致面粉廠以及其他下游企業(yè)被排除在進(jìn)口配額之外”，并且交易進(jìn)口配額的黑市也已經(jīng)出現(xiàn)。
