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2024年11月24日
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在日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，要大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，促就業(yè)、增收入，打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。
中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而無論以往對(duì)城鎮(zhèn)化的論述，還是公眾對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解，城鎮(zhèn)化都被描述和理解為一個(gè)單向度的流動(dòng)，即鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)、小城市人口向大城市流動(dòng)、邊緣地區(qū)人口向中心城市流動(dòng)。而中國(guó)迄今為止的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也基本就是循著這一路徑一路走來，以至于中國(guó)迅速出現(xiàn)了北、上、廣、深等超大城市。
在這樣的背景下，提出鼓勵(lì)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多少顯得有點(diǎn)新鮮甚至突兀。這種與成見相違的逆勢(shì)而動(dòng)，不免被部分人誤解為在城鎮(zhèn)化道路上走了回頭路。
但中國(guó)之大，并不存在包治百病的靈丹，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也很難原版復(fù)制別國(guó)既有的經(jīng)驗(yàn)，即使是被證明成功的經(jīng)驗(yàn)。何況即使同屬發(fā)達(dá)國(guó)家，歐、美、日等國(guó)家也各有不同道路和經(jīng)驗(yàn)，既有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也不乏需要設(shè)法避免的教訓(xùn)。
譬如，如果完全順應(yīng)以往對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解，則中國(guó)很可能在現(xiàn)有北、上、廣、深等超大城市的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化這些超級(jí)城市對(duì)資源、人口、資金等發(fā)展要素的吸納能力，形成對(duì)其他地區(qū)的遮蔽甚至窒息，以致越來越多的人口不得不循著發(fā)展機(jī)遇的線索，繼續(xù)涌向已經(jīng)擁擠不堪的超級(jí)城市。其實(shí)，這樣的趨勢(shì)早已開始，并可能日趨嚴(yán)重。
在這樣的背景下出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工和大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各種人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確實(shí)有著現(xiàn)實(shí)的意義。有才華、有能力的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以緩解他們?cè)诖蟪鞘胁坏貌幻鎸?duì)的就業(yè)壓力，也可能給家鄉(xiāng)帶去新的理念、技術(shù)、思路、資金，有可能為家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。大城市化的發(fā)展模式，在日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家有充分的經(jīng)驗(yàn)。而遍地開花的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也幫助德國(guó)等歐洲國(guó)家走上了另外一條成功的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員和人口都位居世界前列的大國(guó)，大城市和小城鎮(zhèn)多元發(fā)展、齊頭并進(jìn)，或許才是可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
但需要指出的是，多元發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，必然面臨著小城鎮(zhèn)與大城市之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，而且這種競(jìng)爭(zhēng)一定是不利于小城鎮(zhèn)的非均衡競(jìng)爭(zhēng)，無論對(duì)人才、資金的吸引力，還是發(fā)展機(jī)遇的密集度，小城鎮(zhèn)都一定不如大城市。但即便如此，政府對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展也只能給予政策性的支持，譬如這次提出的五點(diǎn)措施，卻不能輕易動(dòng)用權(quán)力之手強(qiáng)行抑此揚(yáng)彼。譬如，鼓勵(lì)農(nóng)民工等新型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，絕不能直接或間接地演變成大城市對(duì)外來人口關(guān)上大門，或繼續(xù)強(qiáng)化原有的歧視性政策，導(dǎo)致外來人口不能在城市落地生根而被迫“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。而且，越是鼓勵(lì)、促進(jìn)多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展，越應(yīng)該敞開城市的懷抱，使城市無論大小，都成為建設(shè)者可以落地生根的新家園，讓更多的打工者的子女們都能跟著他們的父母走進(jìn)或大或小的城市，而不是留在凋敝的家鄉(xiāng)，成為無人照顧、孤苦無依的留守兒童。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未完全走出低迷，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在此背景下有著特殊的意義。但鼓勵(lì)公眾自主創(chuàng)業(yè)，卻絕非一時(shí)應(yīng)急的短期決策，尋求多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，更是事關(guān)未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
