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2024年11月24日
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3月1日起，《不動產登記暫行條例》正式實施。全國政協委員、原財政部財政科學研究所所長賈康在接受采訪時表示，征收房地產稅的方向已經鎖定，唯一不確定的就是征稅時間表。他預測，房地產稅立法最遲不能拖過2017年“兩會”；具體落實中，任何人的第一套房都可以免稅，第三、第四套房子征稅，更有可能是固定稅率。（3月4日《北京青年報》）
對房地產稅制進行重新設計，既是建立現代稅制不可回避的內容，也是促進地方政府擺脫對土地出讓金的依賴，進入到以稅收來源為主的健康可持續模式的路徑，還是房地產調控從行政限購向治本政策轉型的需要。所以，“征收房地產稅的方向已經鎖定”一說，并無懸念。但是，這并不意味著，建立在不動產登記基礎上的住房信息系統構成后，開征房地產稅就到了“臨門一腳”的檔口。
不同于很容易轉嫁給中低收入人群的間接稅，設計中的房地產稅是一種直接稅。據賈康委員介紹，其主要是調節高端人群收入狀況，可以讓更多高收入者、富裕者繳納更多稅收，為大多數老百姓減少稅收負擔，將具有“削富濟貧”的效果。尤其是，如果將以往開征的多種間接稅并入房地產稅，對社會收入結構中不同人群的“定向調節”作用，將更加明顯和直接。
但問題在于，房地產稅的稅率如何確定？據悉目前幾種方式都處在爭議中，尚未有定論。如果是按照不動產登記信息從第一套房開始采取稅率遞進原則征收，看起來更簡單易行。然而，猶記得一些地方在限購之初涌動的“離婚潮”。國人之于房子，不只任性，還蠻拼的。為了買房可以“離婚”，而為了守住不動產且長期不用繳稅，會不會再次引發“離婚潮”，很令人擔憂。這應該是政策設計中需要顧慮的地方。
而如賈康委員的建議，第一套房免稅，第二套的稅率也可以優惠些，此外執行固定稅率。那么第一套免稅的房，如何界定？是以業主口頭承諾的居住房為免稅對象，還是按照購買時間界定？前者無疑有明顯漏洞，而設若按購買時間界定，稅收無疑指向了改善型住房。當前，即便是一些中等收入者，也加入到了改善型住房的需求隊伍，稅收或將抑制這種需求，并偏離了調節高端的制度初衷。
當然，按照人均面積扣除繳稅基數，理論上更合理一些。但是，一方面這種精細化的政策設計，落實起來注定會使執行成本大增；另一方面，社會流動性越來越大，勞動力流動加之養老的“逆遷徙”，往往會使家庭居住人口數處于變化狀態。此外，歷史上形成的經適房、限價房、定向安置房等多種房屋權屬關系，也比較復雜，譬如因拆遷而政策性暴富的“拆發戶”有多套房，又如何確定征稅方式？
綜上種種，設計房地產稅制，是一項暗含國情、世情、人間況味、歷史因素的技術活。就每個情況迥異的人而言，或許都渴望征收房產稅能夠公平。嵌于稅制改革中的房地產稅制重構不容回避，但如何公平地“削富濟貧”、觀照現實而又理順民意，仍需政策設計者多加考量。
