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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 日前，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。著眼未來，北京的哪些功能屬于“非首都”功能？應(yīng)該如何“疏解”？在疏解非首都功能的過程中，又該注意哪些問題？城市化委員會(huì)專家委員、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法認(rèn)為，目前，北京可以“疏解”的“非首都功能”，主要集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。
袁崇法認(rèn)為，在“疏解”的過程中，一方面要立足于本地人口的生產(chǎn)生活需求，不能“拍腦袋”決策；另一方面要采用“公平、可選擇”的人口管理政策，而不能依靠行政手段強(qiáng)制“控人”。他指出，世界各國(guó)的首都，從功能定位上可分為大致兩種類型。一種是純粹的政治文化中心，例如巴西利亞、堪培拉、華盛頓等。另外一種是除政治功能之外，還帶有一定的經(jīng)濟(jì)功能，例如東京、首爾。目前，北京的功能是二者兼具，既有政治文化功能，也有一定的經(jīng)濟(jì)功能。
2014年，高層對(duì)北京做出明確的城市戰(zhàn)略定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大功能。經(jīng)濟(jì)功能并不包括在內(nèi)。而實(shí)際上，自2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來，北京一直在將制造業(yè)、重化工企業(yè)等外遷，目前大型重工企業(yè)已基本遷移完畢，所剩不多。袁崇法認(rèn)為，當(dāng)前能夠“疏解”的非首都功能，主要在于公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，既包括政府投資建設(shè)的，也包括企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的。
“什么因素在人口集聚中起了關(guān)鍵性的作用？實(shí)際上，不是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)。北京集聚了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療以及行政資源，外地人口大量向北京集聚，很多其實(shí)也不只是為了就業(yè)，為了工作，主要還是看重這里的公共服務(wù)資源好。”袁崇法指出。所以，要疏解北京的非首都功能，只能從第三產(chǎn)業(yè)中，梳理出那些跟首都功能和市民生產(chǎn)生活關(guān)系相對(duì)不那么緊密的，進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
北京為何集聚了如此多的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源？袁崇法認(rèn)為，這跟我國(guó)城市發(fā)展的特點(diǎn)有關(guān)。“中國(guó)的城市是區(qū)域權(quán)力中心，而不完全是一個(gè)社會(huì)治理單位。行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)資源配置的引導(dǎo)力很強(qiáng)，所以一個(gè)城市行政級(jí)別的高低影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚的程度。例如，省會(huì)在一省內(nèi)往往是最發(fā)達(dá)的城市，縣城比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)達(dá)。而北京作為首都和直轄市，擁有全國(guó)最多的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、央企總部等，優(yōu)勢(shì)資源集聚程度很高，對(duì)人口吸引力自然也很強(qiáng)。”袁崇法指出。
在疏解北京非首都功能過程中，袁崇法認(rèn)為有兩個(gè)方面需要注意。首先，選擇要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不能拍腦袋決策，應(yīng)當(dāng)立足于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民生產(chǎn)生活需求。“例如很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，不能因?yàn)闄n次低就強(qiáng)制關(guān)停，這會(huì)影響市民正常生活需求。消費(fèi)層次是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的。”
其次，在人口管理和控制方面，要制定“公平、可選擇”、一視同仁的戶籍政策，而不應(yīng)該用行政強(qiáng)制、特權(quán)設(shè)定的方式。例如，以社保繳納年限為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行積分落戶，可以把社保年限設(shè)置得長(zhǎng)一點(diǎn)，但是要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，無論是高學(xué)歷人才還是低技能的服務(wù)業(yè)人員，都能夠有機(jī)會(huì)落戶及享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)。如果覺得年限太久無法承受，可以自己離開。或者公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移之后，選擇到其他城市發(fā)展。“如果人口管理政策沒有統(tǒng)一尺度，政府可以隨便亂添加條件，很容易變成歧視，影響社會(huì)穩(wěn)定。”
