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2024年11月24日
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人口的遷移，各級(jí)政府都不能拔苗助長(zhǎng)，要給居民以自由遷徙的權(quán)利，像云南那樣，用行政力量強(qiáng)力推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，不僅使農(nóng)民無法成為真正的城里人，而且還會(huì)給今后的社會(huì)管理留下許多隱患。
據(jù)2月9日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，在日前召開的云南省政協(xié)會(huì)議上，委員們指出了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”推進(jìn)中的問題，由于“硬性攤派任務(wù)、盲目下指標(biāo)、限時(shí)間”，致使基層在工作中弄虛作假、隨意擴(kuò)大轉(zhuǎn)戶對(duì)象范圍。有的地方將一些生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)固定住所，工作人員便將縣政府辦公大樓作為上萬人的落戶地址。大量已轉(zhuǎn)戶的人口享受不到養(yǎng)老、住房、醫(yī)療保障以及獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，這些轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民成為進(jìn)不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”。
近年以來，全國(guó)很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍，而各地政府的目的則不完全相同。有的地方政府是為幫助地方的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有的地方是為了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。而云南省一些地方的做法顯然十分激進(jìn)。研究報(bào)告顯示，過往云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶數(shù)平均為每年13萬左右，而2012年和2013年短短兩年就完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口496萬，是政策實(shí)施前20多倍。全國(guó)城市化率每年平均遞增約1%，作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)省份，1年要達(dá)到5%的城市化率提升幅度，是很困難的事情。
把“農(nóng)轉(zhuǎn)城”變成一項(xiàng)硬性攤派任務(wù)、盲目下指標(biāo)、限時(shí)間，其實(shí)已經(jīng)沒有了意義?！皵?shù)字城鎮(zhèn)化”只會(huì)帶來“空心城鎮(zhèn)化”。早在2014年7月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見”。按這個(gè)意見，我國(guó)城市戶籍與農(nóng)村戶籍在制度上將不再區(qū)別，戶籍管理的“二元體制”退出歷史舞臺(tái)。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定，按理說，靠“轉(zhuǎn)戶口”大躍進(jìn)來提升城市化率指標(biāo)的做法，理應(yīng)被擯棄。
當(dāng)然，從現(xiàn)行體制看，今后的人口戶籍還有一個(gè)“轉(zhuǎn)”的問題，但不是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而可能是變更戶籍登記地。然而，這樣的變更在國(guó)內(nèi)許多大城市依然困難。
不過，支撐我國(guó)取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”壁壘的制度框架已經(jīng)形成。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見，此前國(guó)務(wù)院還頒布了逐步歸并城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見。養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)保有了統(tǒng)一的制度，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)在國(guó)家體制上就沒有了重要差別，因?yàn)闅v史原因留給農(nóng)民的“補(bǔ)貼”權(quán)利以及生育權(quán)利，都已經(jīng)不是影響農(nóng)民遷徙的重要難題。至于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異以及城市間的差異，當(dāng)然會(huì)長(zhǎng)期存在，有的差異永遠(yuǎn)不會(huì)消除。正因?yàn)槿绱?，人口流?dòng)現(xiàn)象才會(huì)長(zhǎng)期存在。我們要根除的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這樣的人口流動(dòng)難題。
提高城市化率應(yīng)該是一個(gè)自然歷史過程。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市的人口規(guī)模還會(huì)擴(kuò)張。但對(duì)人口的遷移，各級(jí)政府都不能拔苗助長(zhǎng)，要給居民以自由遷徙的權(quán)利，像有些地方那樣，用行政力量強(qiáng)力推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，不僅使農(nóng)民無法成為真正的城里人，而且還會(huì)給今后的社會(huì)管理留下許多隱患。據(jù)悉，云南方面未來將糾正“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的誤區(qū)，取消轉(zhuǎn)戶計(jì)劃任務(wù)，這是正確的，作為政府部門，只需要?jiǎng)?chuàng)造出保障權(quán)利平等，有利于居民就業(yè)與生活的城鄉(xiāng)制度環(huán)境，如此順勢(shì)而為，方能水到渠成。
