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2024年11月24日
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“在指標要求的驅(qū)動下，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率過快，以完成任務的方式片面‘數(shù)字城鎮(zhèn)化’。”在日前召開的云南省政協(xié)十一屆三次會議上，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題備受政協(xié)委員們關注。在看到這項工作成績的同時，委員們指出了“農(nóng)轉城”推進中的種種問題，尤其是一些地區(qū)片面追求數(shù)量而忽略了農(nóng)民社會保障，出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，讓一些農(nóng)民成為進不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”。（2月9日《中國青年報》）
一些地方將發(fā)展片面理解為轉戶口，賣土地。為了達到城鎮(zhèn)化目標，有人強征良田，盲目趕農(nóng)民上樓，不僅破壞了農(nóng)村風光，還導致農(nóng)民社會保障權利闕如。農(nóng)民在城鎮(zhèn)缺乏謀生的技能與精神歸屬感，回農(nóng)村又沒有土地。他們既進不了城又回不了鄉(xiāng)，顯然不符合城鎮(zhèn)化的本意。
不僅云南某些地方的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，其他地方也存在這種情況。曾有報道說，一場被戲稱為農(nóng)民“被上樓”的“拆村并居”運動正在全國二十多個省市進行。這些地方將農(nóng)民的宅基地復墾，用增加的耕地換取城鎮(zhèn)建設用地指標，千方百計推進城鎮(zhèn)化。其共同的政策依據(jù)是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤本是為了保護耕地與農(nóng)民利益，結果在實施過程中出現(xiàn)了片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、對農(nóng)民補償不到位的情況。
比如，在農(nóng)民“上樓運動”中，曾被評為河北省生態(tài)文明村的廊坊市董家務村，被拆成了一片廢墟，就連剛修好的“村村通”水泥路面也被毀壞。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村合并為208個農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民意見很大。由于不方便生產(chǎn)與生活，有的村民寧可住豬圈也不愿意“上樓”。某些地方不征求農(nóng)民意見，不尊重客觀實際，大規(guī)模撤銷自然村，生拉硬拽農(nóng)民上樓。
如果地方經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，因地制宜、水到渠成推進新農(nóng)村建設，提升農(nóng)村形象，改善農(nóng)民生活條件，我表示贊成。但是官員為了吸引眼球、制造城鎮(zhèn)化政績，不顧農(nóng)民的感受，對新農(nóng)村建設大干快上、強力推進，以“宅基地復墾”之名，行商業(yè)開發(fā)之實，拆了農(nóng)民的房子，還要農(nóng)民掏腰包買房，如此趕農(nóng)民上樓，與強買強賣何異？農(nóng)民“被上樓”歪曲了城鎮(zhèn)化的本意，與農(nóng)民的意愿背道而馳。政協(xié)委員對農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化“的擔心值得一些地方官員反思。
在中央一再重申減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民利益，保護糧食安全的當下，地方政府顯然不能為了政績面子與商業(yè)開發(fā)利益，強制農(nóng)民上樓，浪費社會資源搞重復建設，傷害農(nóng)民的切身利益，破壞美麗的田園風光與厚重的鄉(xiāng)土文化。
雖說城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向。但是，某些官員好大喜功、急功近利，城鎮(zhèn)化在執(zhí)行過程中逐步偏離了正確的軌道。農(nóng)民陽臺養(yǎng)鴨子、客廳喂牛，已經(jīng)對“被城鎮(zhèn)化”投了反對票。但是，仍有不少地方躺在犧牲農(nóng)民利益的“數(shù)字城鎮(zhèn)化”政績沙發(fā)上沾沾自喜。
更重要的是，農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”這樣一個勞民傷財?shù)倪\動是如何順利實施的呢？在我看來，主要原因在于，某些官員好大喜功，根本沒有聽取民意的習慣。在面子工程大鏈條中，村民聽村干部的，村干部聽鄉(xiāng)干部的，鄉(xiāng)干部聽縣領導的，縣領導聽市領導的……而處在面子工程鏈條最末端，受害最深的村民心聲根本沒有人聽。雖然農(nóng)民反對“被城鎮(zhèn)化”，但是趕農(nóng)民上樓也為某些人帶來了政績與表面上的城鎮(zhèn)化風光。
何況，打造形象工程，并非一地獨有的風景。大拆大建的錯誤發(fā)展觀仍有相當大的市場。雖然消耗大量資源、資金的面子工程，給發(fā)展帶來負面影響，給農(nóng)民帶來損失。但是由于制度設計失靈，導致法不責眾。除了事后叫停以外，官員違規(guī)成本低廉，而面子工程的后遺癥嚴重。
對此，不僅政協(xié)委員要發(fā)聲，相關部門更要完善頂層制度設計，創(chuàng)新政績評價體系，給新農(nóng)村建設樹立界樁，給盲目推進城鎮(zhèn)化明確罰則，給好大喜功者帶上法律緊箍咒，把權力關進細密的法律制度籠子，剎住單純追求“數(shù)字城鎮(zhèn)化”，不顧進城農(nóng)民福祉的歪風。
