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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 近日，城市化委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員、中國鄉(xiāng)村建設(shè)院院長李昌平應(yīng)邀參加“第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇”并發(fā)表主旨發(fā)言，他表示，我們需要從戶籍改革、農(nóng)村土地金融制度改革和農(nóng)村基本組織制度、基本經(jīng)營制度與基本治理制度改革中的誤區(qū)中走出去，才能使三農(nóng)問題得到徹底解決。
關(guān)于戶籍改革，李昌平談到，30年以來的戶籍改革是在一個(gè)圈子里打轉(zhuǎn)。過去戶籍制度為何改不好？如果站在改革以前的計(jì)劃制度來看，戶籍制度一點(diǎn)問題都沒有，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是完全有道理的，因?yàn)樗褪菫橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。而現(xiàn)在要改革戶籍制度，是正確的選擇。我們現(xiàn)在搞的不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了，不是統(tǒng)購統(tǒng)銷，不是配給制。目前戶籍制度問題是國民待遇不均等，歧視農(nóng)民，阻礙了自由流動(dòng)。過去農(nóng)民之間是均等的，城里人之間也是均等的，城鄉(xiāng)的差別也不是很大，所以那個(gè)時(shí)候的人愛國情緒高。而近些年來戶籍改革并無成效，因?yàn)槌顺青l(xiāng)二元體制基本沒動(dòng)以外，還改出了城城二元體制。比方說我是上海的，現(xiàn)在調(diào)到北京去，如果不是國企體制內(nèi)的調(diào)動(dòng)，即使你做了北京姑爺，照樣不能享受北京的待遇。這就叫城城二元體制。還有企企二元體制，是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部有二元體制，企業(yè)與企業(yè)之間也有二元體制。體制內(nèi)的人不干活，體制外的人干活。體制外沒什么待遇福利，除了給一點(diǎn)臨時(shí)工資。即使是公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)，如果北京不給戶口指標(biāo)，仍然不能享受北京的待遇。所以你會(huì)發(fā)現(xiàn)戶籍制度改革為什么改不好，因?yàn)楦郊釉趹艏贫戎系母＠顒e越來越大了。
關(guān)于農(nóng)村土地金融制度改革，李昌平認(rèn)為，近年來金融以及與農(nóng)地相關(guān)的一些改革也進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)。現(xiàn)在農(nóng)地金融制度相關(guān)的改革將農(nóng)村信用合作社改成了商業(yè)銀行，信用合作不發(fā)展（全國只批了43家），村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司等卻大行其道。農(nóng)村金融當(dāng)然不搞合作金融，那么所有的金融都有可能異化為其他的金融，只有合作金融才是農(nóng)民自己的金融。所以要解決三農(nóng)問題，就要優(yōu)先發(fā)展合作金融。
關(guān)于農(nóng)村基本組織制度、基本經(jīng)營制度與基本治理制度改革問題，李昌平表示，他曾發(fā)明一個(gè)詞，叫做“一般性制造業(yè)的拐點(diǎn)”。因?yàn)樵趤喼匏男↓堉埃圃鞓I(yè)很有優(yōu)勢，全球只有幾億人搞制造，有幾十億人消費(fèi)。但現(xiàn)在一般性制造業(yè)已經(jīng)無利潤可賺，因?yàn)橹袊尤氲嚼锩嫒チ耍袊畮變|人口，印度、越南、南非、巴西也加入進(jìn)來了。所以一般性制造業(yè)出現(xiàn)了拐點(diǎn)，由少數(shù)人掙多數(shù)人的錢轉(zhuǎn)變到多數(shù)人賺少數(shù)人的錢。所以現(xiàn)在城市需要農(nóng)民的勞動(dòng)力而不是人，工業(yè)化要農(nóng)民工的勞動(dòng)力，不要農(nóng)民工的人，城市化要農(nóng)民的土地，不要農(nóng)民的人。因?yàn)槌霈F(xiàn)了制造業(yè)拐點(diǎn)，所以減少的利潤不足以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，所以我們出現(xiàn)了幾億的流動(dòng)人口。
李昌平認(rèn)為，現(xiàn)在我們有兩條路可以選，一是政府和資本結(jié)盟，消滅小農(nóng)的道路，現(xiàn)在我們有這個(gè)傾向，這是一個(gè)誤區(qū)；另外一條道路就是政府扶持村舍共同體，把傳統(tǒng)分散小農(nóng)轉(zhuǎn)變成有組織的現(xiàn)代小農(nóng)，由現(xiàn)代小農(nóng)來主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化農(nóng)村的治理。這才是我們應(yīng)該選擇的道路。我們不能走菲律賓式的錯(cuò)誤道路。菲律賓是美國的殖民地，美國說菲律賓你種什么糧食，糧食我給你們，你們種一些比糧食更值錢的作物，由我們來收購。后來，又說你們的農(nóng)民不掙錢，就把土地收購給我們，由我們經(jīng)營，你們還可以來打工掙錢。后來又說，農(nóng)民去城市打工收入更高。可是韓戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓的工業(yè)急轉(zhuǎn)直下，大量的農(nóng)民工想回農(nóng)村也回不去，就集中在城市鬧革命，要民主，要自由，要工作。政變之后成立了軍人政府，學(xué)臺(tái)灣搞土改。但是到今天還沒搞完，因?yàn)楹竺嬗袕?qiáng)大的美國在支持菲律賓資本家，所以搞不下去。那么韓國、臺(tái)灣、日本走了一條什么道路呢，就是由政府扶持農(nóng)村，由農(nóng)民來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理，他們的經(jīng)驗(yàn)是成功的。
如果在相當(dāng)長的一段時(shí)期，必須由農(nóng)民來主導(dǎo)農(nóng)村的生產(chǎn)、治理，那么就必須確認(rèn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社（民）共同體為農(nóng)民基本組織制度，村社（民）共同體內(nèi)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營制度，村社（民）共同體內(nèi)民主自治制度是農(nóng)村基本治理制度。基本組織制度、基本經(jīng)營制度、基本治理制度是一個(gè)整體。“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”這個(gè)“基本經(jīng)營制度”已經(jīng)寫入《憲法》，其他兩個(gè)基本制度也應(yīng)該寫入憲法，并長期堅(jiān)持。需要特別指出的是三項(xiàng)基本制度存在于農(nóng)村村社共同體成員的集體所有制基礎(chǔ)之上，動(dòng)搖了農(nóng)村的土地集體所有制就動(dòng)搖了三農(nóng)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村治理的根基。所以習(xí)總書記再三的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革不能夠動(dòng)土地集體所有制這個(gè)底線，是完全正確的，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守。李常品分析，只有三項(xiàng)基本制度確定了，政策才不會(huì)動(dòng)搖，三農(nóng)發(fā)展才有主體性，大多數(shù)人才能分享改革的成果。現(xiàn)在應(yīng)該敢于改正以前形成的錯(cuò)誤，比方說一強(qiáng)調(diào)集體所有制，就說你是左的；一強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)，就說你破壞市場經(jīng)濟(jì)；一強(qiáng)調(diào)村社共同體，就說要回到人民公社。這種意識(shí)形態(tài)既不符合憲法，也不符合我們的主流意識(shí)形態(tài)，必須要突破這種意味形態(tài)，回到實(shí)事求是的意識(shí)形態(tài)。
