時間：2015-01-04 12:43:19
來源：經濟日報 作者：喬金亮
建設“人的新農村”的核心是要關注作為權利主體的農民，保護農民權益，尊重農民意愿，實現(xiàn)農民的全面發(fā)展。新農村建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，把握好軟硬件之間的平衡，既離不開基礎設施改善和產業(yè)支撐，還要重視精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設
日前閉幕的中央農村工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。
這是中央繼提出“人的城鎮(zhèn)化”之后首次提出要建設“人的新農村”，凸顯了對新農村建設的更新更高要求。
長期以來，較多地區(qū)在“物的新農村”方面關注較多，“人的新農村”建設力度不夠。一些地方把新農村建設理解為易見成效的村莊整治，“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子”，對增加農民收入、保護農村生態(tài)、培育文明鄉(xiāng)風等投入大、見效慢的工作則重視不夠。有的地方忽略了農村的特點和農民的需求，把發(fā)展城鎮(zhèn)的思路簡單套用到農村工作上，以為道路硬化、路燈亮化、農民住上樓房、通上水電暖就是新農村建設的內容。
經濟基礎對于農村發(fā)展至關重要，沒有“物的新農村”，農村必然落后。但是，生活在農村的農民除了對物質的需要，還有精神文化、公共服務等諸多層面的需要。“三農”問題的核心是農民問題，建設“人的新農村”的核心是要關注作為權利主體的農民，保護農民權益，尊重農民意愿，實現(xiàn)農民的全面發(fā)展。新農村建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，把握好軟硬件之間的平衡，既離不開基礎設施改善和產業(yè)支撐，還要重視精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設。
近年來，農村出現(xiàn)了一些新情況，農民外出打工導致農村“空心化”，農村老人、婦女、兒童“三留守”問題突出，農村社會治理的復雜程度有所增加，“人的新農村”建設亟需提上日程。針對這些情況，建立健全農村基本公共服務、持續(xù)提高農民素質、留住鄉(xiāng)土文化和建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明等，都是推進“人的新農村”的重要內容。
要解決好農村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，城里面的公共服務是政府管的，農村的是農民自己辦的。新世紀以來，國家對新農合、新農保、農村低保等制度推進迅速。與此同時，農村社會事業(yè)發(fā)展水平很低，衛(wèi)生、教育等領域公共資源在農村普遍稀缺。農村落后很大程度上表現(xiàn)為社會事業(yè)和公共服務落后。要加大推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的力度，把公共財政向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋。
要把提升農村人口整體素質和文明程度放在新農村建設重要位置。只有高素質的農村勞動力，才能滿足農業(yè)發(fā)展對農產品數(shù)量和質量的更高需求，才能更好地發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用。農民整體文化程度較低、年齡結構偏大，導致農村社會管理水平提升緩慢。要創(chuàng)造條件為農村“造血”，讓有文化、有能力的年輕人成為農村的接班人。要用民主的辦法搞新農村建設，真正把決策權交給農民。
要留住鄉(xiāng)土文化和農村生態(tài)文明。據(jù)測算，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%。也就是說，按屆時總人口15億計算，仍有4.5億人生活在農村。建設“人的新農村”，不是要把農民都留在農村，但也不能照搬以往的做法。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，城鎮(zhèn)和農村應當各具特色，既不能有巨大的反差，也不能沒有區(qū)別。新農村應該是升級版的農村，而不是縮小版的城市。要做好古村落、民俗村落和特色村落的保護性建設。只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風光，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，才是新農村。
推進“人的新農村”和“人的城鎮(zhèn)化”是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，也是新時期解決農民問題的兩大抓手。對于進城務工的農民來說，建設“人的城鎮(zhèn)化”，是要著力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力；對于依然生活在農村的農民來說，建設“人的新農村”，則是要全面提升農村幸福指數(shù)。破解城鄉(xiāng)二元結構，就要讓農民無論生活在城鎮(zhèn)還是農村，都能平等享受到改革的紅利和現(xiàn)代化的成果。
