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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 城市化委員會戰(zhàn)略咨詢委員、中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院院長李昌平日前撰文《警惕鄉(xiāng)村規(guī)劃設計陷入“城市化”誤區(qū)》指出，從事農村規(guī)劃設計和建設的專業(yè)人才極度缺乏，在大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設開始之后，城市規(guī)劃設計院和大學里的規(guī)劃設計人才下鄉(xiāng)進村，“農村城市化”便成為不可避免的趨勢。
鑒于多年參與鄉(xiāng)村建設實踐，李昌平認為，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計及建設應遵循以下幾個基本原則：
首先，要對鄉(xiāng)村進行大的分類和定位。譬如，10%的村莊會進入城市，其規(guī)劃要重點研究的是村民如何抱團進入城市的問題；60%的村莊會逐步空心化，其規(guī)劃要重點研究的是如何適應城市化趨勢，實施農業(yè)經(jīng)營主體再造和農業(yè)現(xiàn)代化模式；30%的村莊會逐步演變成中心村或小鎮(zhèn)，這30%的村莊是新農村建設的重點，其規(guī)劃設計要重點研究的是如何適應逆城市化趨勢——把農村建設得更像農村，建設有歷史、有文化、有傳承、有個性的新農村，實現(xiàn)農村農業(yè)服務業(yè)化。
其次，要以落地實施為前提做規(guī)劃設計，用參與式方法做規(guī)劃設計及建設。從一定意義上講，鄉(xiāng)村規(guī)劃是人與人、人與自然環(huán)境、工程與自然環(huán)境、工程與人及產權等一系列關系的梳理和重構，是復雜巨系統(tǒng)的修復和升級過程。所以，主體必須始終都是規(guī)劃設計的主角。鄉(xiāng)村規(guī)劃設計及建設是一個以主體為主、由主體主導實施的過程，規(guī)劃設計師們只是主體的協(xié)作者。在一個村莊，村社共同體是一個大主體，村民各家各戶都是小主體，各個主體都有各自的主體性，規(guī)劃設計及落地實施是主體的事情，規(guī)劃設計師是以自己的專業(yè)知識協(xié)作主體完成規(guī)劃設計并指導其實施。如果規(guī)劃設計師們心中沒有村莊主體的位置，不擺正自己協(xié)作者的位置，這樣的規(guī)劃設計師創(chuàng)造的再好的作品最后都會被主體——農民修改得“面目全非”。
再次，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計和落地實施是一個整體的、連續(xù)的現(xiàn)場過程。規(guī)劃設計院走馬觀花似的收集資料和閉門造車完成的規(guī)劃設計絕大多數(shù)是毫無意義的，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計必須和落地實施是一個整體過程，并且這個過程是從進場到落地實施、再到不斷調整直至完成的一個連續(xù)過程。假如這個過程是一個連續(xù)的始終在現(xiàn)場進行的過程，會隨時在規(guī)劃設計和修正規(guī)劃設計之中。
最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計師們要提供系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村建設服務。新農村建設是復雜巨系統(tǒng)的修復和激活，必須提供系統(tǒng)性的服務，規(guī)劃設計只是其中之一。規(guī)劃設計、施工指導，內置金融創(chuàng)建及土地抵押貸款、土地流轉、合作及集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理，景觀環(huán)境改善、垃圾分類、污水處理，居家養(yǎng)老中心及養(yǎng)老村建設營運服務，經(jīng)營鄉(xiāng)村理念方法推廣及基層干部村民培訓，甚至鄉(xiāng)村建設融資投資服務等，都應是鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的內容。政府一定要認識到鄉(xiāng)村建設中的系統(tǒng)修復和激活，采購系統(tǒng)性的服務。
