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2024年11月24日
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新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動。根據21世紀經濟報道記者獲得的國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))已確定列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
根據《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018-2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區(qū)的成功經驗。
《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務，包括，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。
新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動。
近日，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(下稱《試點方案》)，提出將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
2014年9月16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。
根據《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018-2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區(qū)的成功經驗。
國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點。“在發(fā)改委內部，城鎮(zhèn)化綜合試點由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹。
21世紀經濟報道記者獲悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》)的諸多舉措之一。目前，國家已經制定并實施《關于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標和重點任務的分工方案》，并正在落實《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》。
62+2試點名單
2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(下稱《通知》)。
根據《通知》，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點地區(qū)，每個省(區(qū)、市)的報送數量原則上控制在4個以內，應包含不同層級城市(鎮(zhèn))。對此，各地申報熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報數量突破了《通知》要求的上限。
國家發(fā)改委共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案。《試點方案》提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市(鎮(zhèn))，最終確定了64個試點地區(qū)名單。
具體包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波、大連和青島；7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)；25個地級市(區(qū)、縣)，即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。
同時，試點地區(qū)還包括25個縣級市(區(qū)、縣)，即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市；2個建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。
“入選的兩個省級試點，主要是因為它們工作基礎相對較好，積極性比較高，試點愿望比較強。其中，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份，雙方正在基礎設施和公共服務設施建設、開發(fā)園區(qū)產城一體化、現代農業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域開展合作。”發(fā)改委的前述官員對21世紀經濟報道記者解釋，同時鎮(zhèn)級試點也只有兩個，這是因為鎮(zhèn)級試點涉及到“鎮(zhèn)改市”的內容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進。
《試點方案》提出，國家將實行改革試點進展情況年度評估報告制度，并在總結試點經驗的基礎上逐步擴大試點范圍。“我們初步考慮，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前，不會擴大試點范圍。”國家發(fā)改委的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹。
試點的五大主要任務
《試點方案》提出，上述試點地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點試點任務，又應從本地實際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結合，率先實驗，強力推進。
為此，《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務。首先，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求，調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
11部委要求試點，建立健全由政府、企業(yè)和個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。
其次，《試點方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據城市規(guī)劃編制城市基礎設施建設規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運行。
《試點方案》提出的第三項試點內容為改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按照中央批準的宅基地制度改革試點方案實施。
2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。
第四，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，積極借鑒經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經驗，探索更加精干和高效的組織架構和行政體制。推進擴權強鎮(zhèn)改革，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強經濟實力，實現經濟社會更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設重點示范帶動作用。
對此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。
最后，11部委要求試點地區(qū)綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。具體來說，鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農業(yè)現代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標準體系建設和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展多種改革探索。
試點配套政策待出
“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關的配套政策，目前已經明確的主要有兩項，一是農村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發(fā)改委前述官員對21世紀經濟報道記者介紹。
《試點方案》提出，要完善轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎設施、棚戶區(qū)改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。
此外，國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進行跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制。
