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2024年11月23日
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事不過三——在歷經(jīng)兩度推遲之后，《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的修訂工作終于有了階段性的進(jìn)展。搶在2014年年底前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)已經(jīng)基本完成了《條例》修訂的有關(guān)工作，并已形成《條例》修訂草案稿。
如無意外，這份修訂草案稿將于近期上報(bào)國務(wù)院法制辦。修訂草案稿對原有住房公積金的使用、監(jiān)管等都有所完善。其中在用途方面，既包括允許住房公積金用于發(fā)放保障性安居工程長期建設(shè)貸款，也包括個(gè)人提取使用住房公積金用途的多元化等相關(guān)內(nèi)容。
截至2014年8月，全國住房公積金繳存總額已經(jīng)達(dá)到7.03萬億元，覆蓋1.07億繳存職工。因此，作為監(jiān)管、管理依據(jù)的《條例》修訂工作，以及相關(guān)的管理規(guī)定調(diào)整，將事關(guān)超過1億人的切身利益。
初稿已成
“陳政高部長部署的2015年工作里面，雖然還包括《條例》的修訂工作，但是工作目標(biāo)是‘完成’，這和前兩年的要求是不一樣的，據(jù)我所知，《條例》修訂，已經(jīng)形成了初稿。”2015年1月8日清晨，一位不愿具名的住建部內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。
實(shí)際上，2014年11月前后，《條例》的修訂草案稿就已經(jīng)初步完成。此后，涉及此項(xiàng)工作的住建部有關(guān)司室又進(jìn)行了會(huì)商，并對草案稿進(jìn)行了少量調(diào)整和修訂。據(jù)了解，參與《條例》修訂工作的包括公積金監(jiān)管司、住房保障司、房地產(chǎn)市場監(jiān)管司等。
現(xiàn)行《條例》于1999年頒布，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。2010年，由于部分地方政府提出在保障房建設(shè)資金領(lǐng)域，引入住房公積金結(jié)余作為中長期建設(shè)貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。
兩個(gè)獨(dú)立消息源均向記者表示，在《條例》修訂過程中，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)曾“不止一次”詢問有關(guān)工作的進(jìn)展情況。這在一定程度上加快了《條例》修訂工作的節(jié)奏。
在一次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)會(huì)議上，住建部新任部長陳政高的特別強(qiáng)調(diào)也佐證了這一說法，“修改《條例》，是黨中央、國務(wù)院交給我們的任務(wù)。我們一定要力爭早日出臺(tái)，向廣大職工交上一份滿意的答卷。”
記者了解到，在住建部相關(guān)司室對《條例》修改稿進(jìn)行會(huì)商的同時(shí)，目前已經(jīng)完成的初稿，還在一定程度和范圍內(nèi)，聽取了有關(guān)地方政府、地方公積金管理職能部門的意見和建議，已經(jīng)形成了“相當(dāng)大程度上的共識(shí)”。
三年未果
住建部多位內(nèi)部人士向記者證實(shí)，《條例》的修訂工作，跨越前任住建部部長姜偉新、現(xiàn)任住建部部長陳政高的不同任期，前后大致歷經(jīng)三年時(shí)間，其間曾因各種原因，兩度推遲，直到2014年年底才完成修訂草案稿的有關(guān)工作。
2011年年底，時(shí)任住建部部長姜偉新明確提出，要求在2012年6月前，完成《條例》修訂的工作并上報(bào)國務(wù)院法制辦。但是這一工作在2012年6月時(shí)，并未如期完成。于是，在2012年年底，住建部再次明確提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。
但是，截至2014年2月，住建部并未將《條例》修訂的草案稿上報(bào)國務(wù)院法制辦。相比于2012年、2013年兩年提出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在部署2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時(shí)，時(shí)任住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續(xù)開展《條例》的修訂工作，盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦”。
2012年年中，國務(wù)院法制辦曾下發(fā)“國務(wù)院立法計(jì)劃”，就國務(wù)院在2013年需要修訂、設(shè)立的各種行政規(guī)章進(jìn)行了分類，并按照重要性分為三類。《基本住房保障條例》被列為“第二檔”，意為“需要加緊工作，適時(shí)提出的項(xiàng)目”。 但卻并未涉及《條例》。
2011年，全國人大曾對住房保障有關(guān)工作進(jìn)行過“專題詢問”。時(shí)任住建部部長姜偉新、住建部副部長齊驥到會(huì)回答全國人大常委的詢問。在專題詢問會(huì)上提及住房公積金的管理問題時(shí)，姜偉新曾表示，住房公積金管理是牽涉多部門的復(fù)雜問題。他甚至表示，曾經(jīng)考慮過“住房公積金是否還要由住建部來主管”。
記者了解到，之所以三年時(shí)間內(nèi)未能完成《條例》的修訂工作，主要原因是在繳存擴(kuò)面、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、用途創(chuàng)新等方面，中央部委之間、住建部和地方政府之間，存在各種復(fù)雜分歧，長期不能形成相對統(tǒng)一的共識(shí)。
多元使用
上述局面在十八屆三中全會(huì)后終于有所改觀。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)在北京召開。全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。而在這份中國的“改革路線圖”中，作為“社會(huì)重大關(guān)切”的住房公積金，首次被寫入執(zhí)政黨的政治決議。
《決定》提出，“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。“這實(shí)際上為住房公積金條例的修訂工作，提出了明確的方向性要求，在一定程度上，使原來的分歧被部分?jǐn)R置，在一定程度上形成了共識(shí)。”
前述住建部內(nèi)部人士向記者表示，由于尚未最后定案，所以不便透露《條例》的法條內(nèi)容。但記者多方詢問獲悉，在住房公積金的使用制度上，可能將涉及以下幾個(gè)方面。
首先，《條例》修訂草案稿將寫入允許住房公積金用于向保障性安居工程提供長期建設(shè)貸款的有關(guān)內(nèi)容。2011年，住建部會(huì)同有關(guān)部門制定了試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理、財(cái)務(wù)管理等配套文件。截止到2011年年底，地方住房公積金管理部門已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已經(jīng)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全部放款。
姜偉新對此曾表示：“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對29個(gè)試點(diǎn)城市的檢查，總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。”因此，目前這一點(diǎn)在“修法”的過程中，已經(jīng)基本沒有爭議。沒有太大意外，這項(xiàng)內(nèi)容將肯定出現(xiàn)在上報(bào)國務(wù)院法制辦的草案當(dāng)中。
此外，住房公積金的提取使用范圍的進(jìn)一步放寬的有關(guān)精神，可能以適當(dāng)?shù)男问皆凇稐l例》的修改稿中體現(xiàn)。
“比如之前不同地方嘗試的用于支付房租、裝修款項(xiàng)、用于涉及個(gè)人重大民生支出的支付、異地繳存使用等問題，但是，這些內(nèi)容會(huì)寫得相對原則性，留給地方足夠的根據(jù)自身情況制定本地辦法的空間，本來這就是個(gè)區(qū)域性較強(qiáng)，差異較大的事情。”一位接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。
