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2024年11月24日
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執政理念的升華，頂層設計的推動，改革紅利的釋放，創業激情的迸發……2014年中國經濟肌體接入和滲透了前所未有的市場基因。波瀾壯闊的吐故納新之后，經濟巨人的骨架變得更加勻稱，東方龍的體能變得更加強大，大國前行的腳步更加穩健。
一
從表面上看，2014年7.4%的GDP增速與7.5%的官方目標存在著一線之隔，然而，經濟結構的優化成績顯示，2014年前三季度第三產業增加值增長7.9%，占國內生產總值的比重為46.7%，同比提高1.2個百分點。與此同時，需求結構繼續改善，更為重要的是，前三季度全國居民人均可支配收入增速為8.2%，高出GDP增速0.8個百分點，在收入不降反升的前提下，前三季度城鎮新增就業超過1000萬人，提前完成目標任務。
以法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”為內容的“三張清單”，敦促著政府簡政放權式的改革在過去一年中一路迅跑，全年中央政府取消和下放了398項行政審批事項，核準事項量減少了約76%，紅利得以釋放。國家統計局對4400家企業的調查顯示，43.1％的企業感受到簡政放權影響，其中81.6％的企業表示滿意。
新型城鎮化的啟動是2014年一部精彩紛呈的大戲。國務院不僅頒布了《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，同時發布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，終結了延續半個世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍，第一次建立起城鄉統一的戶口登記制度。另外，國務院還專門發出了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。按照計劃，全國將用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，在此基礎上，采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式推進土地流轉。為了確保農民利益與耕地資源，中央特頒布了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確強調農村土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。
二
作為改革的深水地帶，國有企業終于在2014年邁開了混合所有制的步伐。繼國家開發投資公司的全資企業國投信托引入泰康人壽和江蘇悅達作為戰略投資者之后，中國石化也承諾拿出30%油品銷售業務股權讓渡于社會和民營資本，緊接著，國家電網公司也在直流特高壓、電動車充換電設施和抽水蓄能電站3個領域敞開了大門。
與此同時，國企高管薪酬改革作為一個敏感問題提到了決策的前臺，中央發布了央企負責人薪酬制度改革方案和規范央企負責人履職待遇、業務支出的意見。按照方案，國企高管的收入主要由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入3部分構成，其中央企負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的兩倍確定；績效年薪根據考核結果，不超過央企負責人基本年薪的兩倍；任期激勵則不超過央企負責人任期內年薪總水平的30%。
繼上海自貿區試點運行一年之后，中央及時啟動了優化經濟發展空間布局的按鈕，在年底一口氣批準了天津、廣東和福建3個自貿園區。按照設計，天津、廣東和福建三地自貿區方案中70%～80%的內容將與上海自貿區一致，其他20%～30%的內容將體現當地特色。與自貿區升溫相并行，長江經濟帶在人們眼前展開了又一處嶄新的經濟空間，按照國務院頒發的指導意見，長江經濟帶將成為“東中西互動合作的協調發展示范帶”、“橫貫東中西、連接南北方的對內對外開放帶”以及“水清地綠天藍的生態帶”。同時，覆蓋國土面積12萬平方公里的京津冀一體化更能吸引人們的眼球。在天津自貿區落地之后，京津冀一體化的引擎也得以發動。
三
穿行于國民經濟肌體之中的財政與金融所釋放的市場改革能量格外強大。整個2014年，國家發改委批復了總投資額度超過萬億元的投資項目，但與以往投資項目完全來自公共財政不同，國務院專門出臺了“創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見”，鼓勵社會資本投資生態建設、重大水利工程、市政基礎設施、鐵路、水運與民航等領域。另外，在完成了對《預算法》20年以來最大“手術”的基礎上，國務院正式發布了“加強地方政府性債務管理的意見”，首次明確地方政府發債權責與資格。在金融領域，不僅人民幣浮動幅度由1%擴大至2%，而且首只規模為30億元的人民幣主權債券在英國落地發行；同時，《存款保險條例》初稿出臺，利率市場化完成了臨門的“最后一腳”。證券市場上，中國證監會與香港證監會于11月中旬聯手啟動“滬港通”業務，而作為資本市場改革的重大成果，股票發行注冊制方案已上報國務院。
“一帶一路”堪稱是2014年決策層在對外開放領域推出的最具震撼性的重量級成果。服務于這一重要的國家戰略，中國不僅與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發起成立了金磚國家開發銀行，而且由中國倡導發起，包括印度、新加坡等在內22個意向創始成員國共同組建了亞洲基礎設施投資銀行。作為“一帶一路”的重要成果，中巴經濟走廊在2014年年底開始啟動，同時，中國至少與20個國家正在進行高鐵合作或者洽談。重要的是，以“一帶一路”為綱，張自由貿易區之目，從而“構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿易區網絡”是頂層設計所追求的戰略性成果。
謀一時以謀一世。過往一年管理體制的市場化再造與經濟細胞的深入性再植，累積的是創新能量，沉淀的是改革動力，中國即將打開的是更為精彩的未來經濟之窗。
