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2024年11月24日
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于日前閉幕的中央經濟工作會議對我國明年經濟工作作出了部署，首次提出在新常態下要“優化經濟發展空間格局”，并將其作為2015年經濟工作的五項主要任務之一。
“優化經濟發展空間格局就是要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。”國家行政學院經濟學教研部主任張占斌接受中國經濟時報記者采訪時說道，原有的區域發展總體戰略，比如東部率先發展、中部崛起、西部大開發等還將繼續推進，在此基礎之上“一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶”是區域發展中的重點。此外，新型城鎮化也應將優化空間格局作為其重要內容，通過優化城鄉格局，更好地尋找中國經濟發展的引擎。
繼去年中央經濟工作會議將“一帶一路”作為工作重點后，今年再次將其作為優化區域格局的重點，重要性可見一斑。據了解，過去十間年我國東部地區重化工業飛速發展，對能源資源的大量需求帶動了中西部能源地區經濟的高速增長。然而，在我國經濟進入新常態的背景下，增速逐步趨緩，中西部地區以往的優勢不再明顯，煤炭經濟下滑，使得以煤為主的地區增長乏力，中西部地區經濟的進一步發展急需尋找新的增長引擎。
“‘一帶一路’或將加快產業向中西部轉移，中西部可以抓住有利時機，形成新的發展動力。”張占斌認為。同時，新型城鎮化也是我國經濟的重要增長源，那么，“一帶一路”戰略的實施將會對我國中西部地區的城鎮化產生怎樣的影響？中西部主要城市又該如何把握機遇？
“一帶一路”帶來產業集聚
“‘一帶一路’的推進對于中西部地區，特別是西部地區的最大意義在于能夠帶來產業的集聚。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室副主任卓賢接受本報記者采訪時表示，中西部地區和東部沿海地區的不同之處在于其人口密度相對較小，因此其城鎮化的發展模式也不會像東部一樣走密集型城鎮化道路。西部地區城鎮化的發展或將依托于較大規模的核心節點城市，進行以大城市為核心的城鎮化，人口也需要在現在的基礎上進一步集聚。“在人口集聚的同時也對產業支撐提出了新的要求，不僅能夠吸引人來，還要讓人安居樂業。”卓賢說道。
“一帶一路”對于中西部地區的城鎮化發展利好很多，對于中西部地區來說又該牢牢把握哪些機遇？據了解，我國中西部地區石油、天然氣、煤炭、風電、太陽能等能源,黃金、有色金屬等礦產資源,以及生物和旅游資源不僅豐富且組合條件好,廣袤的土地也為經濟開發提供了巨大的空間。
對此，卓賢認為，第一，“一帶一路”的推進對中西部地區能源相關的行業將產生積極影響，能源下游的產業將有所發展。
第二，與東部地區相比，西部地區更鄰近于中亞，相應的地理優勢也將凸顯。“一帶一路”打通之后其實也連接了一個新的市場。中西部地區能源資源富集，尤其是西部地區，在當前內需不足、產能過剩的情況下，通過“一帶一路”建設可以使其被有效利用。同時，東部制造業也將會因西部地區的市場臨近優勢而進行產業轉移。
第三，西部地區的勞動力資源優勢也將進一步找到用武之地，附加值較大的產業比如電子信息業也會有所集聚。此外，中西部尤其是西部要實現產業集聚還有一個很大的問題在于市場的連接性。一方面要打通與外部市場的連接，另一方面要完善其內部的連接，特別是對圍繞大城市為核心的地區交通基礎設施的連接性提出了新的要求。
對此，張占斌也持類似觀點，他補充道：“習近平總書記提倡基礎設施的互聯互通，基于此，‘一帶一路’可以通過鐵路、公路、港口等建設，改善當地的發展狀況。”
中西部城鎮化需規避不良趨勢
在國家推行“一帶一路”的一年多時間里，中西部地區也早已積極響應，為抓住這一機遇積極做出準備。
據了解，去年陜西省西安市委、市政府就圍繞叫響做實絲綢之路經濟帶新起點，召開了絲綢之路沿線20個城市市長圓桌會議，倡議發布《西安宣言》，為沿線城市的發展增添動力；制定了加快建設絲綢之路經濟帶新起點《實施方案》，同時實現了“長安號”國際貨運班列常態化運行，并且繪制完成“絲綢之路沿線地形地貌暨交通圖”。
“我們既要建設中阿空中絲綢之路，開辟銀川至阿拉伯國家的客貨運航線，也要建設中阿網上絲綢之路，引入阿里巴巴等知名云計算運營企業。”銀川市委常委、副市長劉寒星曾說。
對此，張占斌表示，中西部城市需要認真研究國家在新常態下的經濟政策，了解國家的政策方向，根據自身的特點，進一步研究自身的定位。這樣有利于形成自己標志型的特色，增強比較優勢，以提高競爭力。同時，中西部地區發展也要對不良趨勢加以規避。
張占斌呼吁，在“一帶一路”的帶動下，各地區要做好全局觀的規劃，不能只顧自己的一畝三分地。“無論是‘一帶一路’還是京津冀協同發展、長江經濟帶都提出了一個更大區域的協調、共同發展問題。如何做好與其他區域的協調共生將是每個地區需要著重考慮的。”
張占斌還建議，各地區要更好地處理好政府與市場的關系，讓市場在這個過程中更好地發揮作用，而非事事都由政府包辦。通過市場調動包括國有企業、民營企業、外資企業在內的混合所有制經濟發展的重要性也是值得注意的。
受訪專家普遍認為，西部的主要城市也要看到歷史差距，不能急于求成，積極穩妥的發展方式才是最適合的，要更加理性地去參與“一帶一路”和新型城鎮化建設。同時中西部地區特別要注意資源環境的問題。在建設過程中還需要注意環境和生態文明的建設，而非超越資源承受力、社會承受力盲目的開發，這樣才有利于可持續發展。
此外，卓賢還強調，中西部城市的發展如何通過相應的基礎設施建設以形成扎實的產業競爭力是需要注意的問題，這個競爭力應該依托于當地的資源稟賦、產業基礎以及技術優勢，而非簡單的產業轉移。
“‘一帶一路’要和中西部地區的城鎮化發展有機地結合起來，在‘一帶一路’的帶動下，各地區怎樣找到自身的比較優勢，從而更好地形成自己的特色產業將是重要的議題。”張占斌也持類似觀點。
