時(shí)間：2015-01-05 19:43:57
來源：法制日?qǐng)?bào) 作者：郄建榮
新環(huán)保法1月1日已經(jīng)開始實(shí)施,說到這部法律,“史上最嚴(yán)”這個(gè)前綴語(yǔ)似乎是少不了的。事實(shí)上,由于新法實(shí)施時(shí)間不過幾天,還無法看到“史上最嚴(yán)”的效果。人們之所以喜歡用“史上最嚴(yán)”來定義新環(huán)保法,實(shí)際上也反映出公眾的一種期待——幾十年的污染治理,始終沒有改變環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻這個(gè)現(xiàn)實(shí),因此,社會(huì)期望新環(huán)保法是史上最嚴(yán)格的,期望通過這部最嚴(yán)格的法律的實(shí)施喚回藍(lán)天、碧水和潔凈的大地。
從法律的規(guī)定來看,用“史上最嚴(yán)”來定義新環(huán)保法并不夸張。環(huán)保法從1989年實(shí)施到2014年完成修改,歷經(jīng)25年。25年來的首次大修,其間經(jīng)歷了太多的博弈:法律修改跨越兩屆全國(guó)人大；并經(jīng)4次審議；兩次公開征求意見……這在一個(gè)部門法中實(shí)屬罕見。
經(jīng)過大手術(shù)的新環(huán)保法只一字不動(dòng)地保留了原法的兩條規(guī)定,其余68條要么重新制定,要么重新修訂。按日計(jì)罰；違法排污治安拘留；查封、扣押；限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等等,這些規(guī)定同時(shí)出現(xiàn)在新環(huán)保法中,確實(shí)彰顯出了新環(huán)保法“史上最嚴(yán)”的特質(zhì)。
法律的生命力在執(zhí)行,再好的法律如果得不到切實(shí)執(zhí)行也終將是白紙一張。2014年歲末,在由環(huán)保部、全國(guó)人大環(huán)資委以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委聯(lián)合召開的新環(huán)保法實(shí)施動(dòng)員全國(guó)電視電話會(huì)上,環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示,既然新環(huán)保法被稱之為史上最嚴(yán),那么,也就必然會(huì)考驗(yàn)環(huán)保部門是否具有最嚴(yán)格的執(zhí)行力。
按照新環(huán)保法規(guī)定,環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押,對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對(duì)違法排污又拒不整改單位可以實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰。
法律的這些規(guī)定無疑賦予了環(huán)保監(jiān)管部門更大的權(quán)力,但是,得到了法律授權(quán)后,環(huán)保部門能否將這些權(quán)力行使好,把法律的規(guī)定執(zhí)行到位,對(duì)環(huán)保部門來說是一場(chǎng)考驗(yàn)。
就按日計(jì)罰而言,新環(huán)保法規(guī)定,超標(biāo)排污,通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等5種情形,在環(huán)保部門作出責(zé)任整改的處罰通知書后,依然拒不整改的單位,環(huán)保部門可對(duì)其作出按日計(jì)罰處罰。不難想象的是,環(huán)保部門在執(zhí)行這一法律規(guī)定時(shí),或許會(huì)遇到說情的,要求少罰的,甚至利益誘惑的。當(dāng)這種情況出現(xiàn)后,環(huán)保部門能不能排除干擾,不折不扣地按照法律規(guī)定去執(zhí)法,這對(duì)于環(huán)保部門來說同樣是一種考驗(yàn)。
針對(duì)未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,新環(huán)保法規(guī)定,可以對(duì)違法者實(shí)施治安拘留處罰。事實(shí)上,法律的這一規(guī)定對(duì)于環(huán)保監(jiān)管部門來說,更是一種考驗(yàn)。這種違法行為出現(xiàn)后,環(huán)保部門愿不愿意移送,敢不敢移送,都直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。
近四十年來,我國(guó)先后制定了環(huán)保法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等環(huán)境保護(hù)方面的法律三十余部,再加上《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等九十余部行政法規(guī),我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)一百二十余部。環(huán)境立法居各部門法之首。但令人遺憾的是,如此多的法律并沒有遏制住環(huán)境狀況的持續(xù)惡化。法律的執(zhí)行率低不能不說是一個(gè)重要原因。
面對(duì)大考,環(huán)保部門能交出怎樣的答卷,“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法能否做到史上最嚴(yán)格的執(zhí)行,相信不久就會(huì)有答案。
