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2024年11月24日
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經(jīng)歷了30多年的改革開放發(fā)展，珠三角當(dāng)前已呈現(xiàn)出顯著的新常態(tài)發(fā)展特征，經(jīng)濟(jì)增速逐步由高速向中高速換擋，人口增長逐步趨緩。在新發(fā)展階段下，廣東省正在編制的《珠江三角洲全域規(guī)劃》著力于探索珠三角的新型城鎮(zhèn)化道路，通過努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面深化改革，為珠三角邁向新常態(tài)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。
本期專欄特別邀請廣東省人民政府副省長許瑞生以及兩位國內(nèi)資深規(guī)劃專家唐子來、王富海，圍繞“基于新常態(tài)的珠三角新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”主題展開討論，建言獻(xiàn)策。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段在城市空間上的表現(xiàn)
——論新常態(tài)下珠三角提升城市發(fā)展質(zhì)量的途徑
廣東省人民政府副省長 許瑞生
城市空間形態(tài)的變化是不同歷史階段下經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的體現(xiàn)。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并提出穩(wěn)定增長、培育新增長點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局和保障改善民生五方面的任務(wù)。改革開放以來，中國特別是珠三角地區(qū)，經(jīng)歷了三十多年的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以“新常態(tài)”思維謀劃新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
一、主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，提升城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量
進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史階段后，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這可以從國家、城市、民眾需求三個(gè)層面加以理解。
在國家層面，前幾年國家一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等五方面統(tǒng)籌，城市與自然環(huán)境、人與自然和諧相處，通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化的大方向。需要關(guān)注的是這種擴(kuò)大內(nèi)需，絕不是簡單的擴(kuò)大規(guī)模、耗費(fèi)有限資源的擴(kuò)張，而是以提升質(zhì)量為前提的促進(jìn)發(fā)展，也就是生產(chǎn)效率的提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
第二個(gè)層面是城市及城市政府的內(nèi)在需求。轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市政府有兩大類需求。第一類是職能轉(zhuǎn)變的需求。進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)年代，政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府的職責(zé)和定位需重新思考：一方面是宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，發(fā)揮市場在資源分配的決定性作用；另一方面是城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以市民能過上健康的現(xiàn)代生活作為目標(biāo)；第三方面是公共服務(wù)的供給。第二類是基于環(huán)境及資源承載壓力引發(fā)的需求。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的后果之一，就是城市受到不同程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，需要采取有別于擴(kuò)張型的城市發(fā)展模式。
第三個(gè)層面是公眾的需求，主要體現(xiàn)在兩方面。第一個(gè)需求是在民眾溫飽之余對生活環(huán)境的需求，包括公共交通、安全衛(wèi)生的飲用水的提供等等，對城市環(huán)境質(zhì)量提升的期望值與日俱增，無論是良好的大環(huán)境還是小環(huán)境，民眾均要求得到更好的結(jié)果。第二個(gè)需求在于參與決策以及對知情權(quán)的渴望。城市是人民的城市，市民想知道城市決策究竟是怎樣一個(gè)過程，隨著文明程度的提高，人們參與決策的意識也在日益提高。市民要求城市的任何決策都應(yīng)有效改善自己居住環(huán)境，而非一大堆空洞的名詞。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于常態(tài)的歐美城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對珠三角提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的啟示
珠三角城市群適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展，需要了解全球范圍內(nèi)發(fā)達(dá)城市尤其是進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定常態(tài)的歐美國家城市目前的發(fā)展方向。
墨爾本被評為最適合人類居住的十大城市之一，近年政府關(guān)注的是推動(dòng)知識城市和城市創(chuàng)意建設(shè)。溫哥華市政府關(guān)注的是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)、住房保障體系的發(fā)展。洛杉磯的最大特色在于多元包容的城市精神和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，政府關(guān)注通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；轉(zhuǎn)變汽車城市的發(fā)展模式，大力發(fā)展輕軌和地鐵；堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和使用，推進(jìn)垃圾回收；全面提高城市的公共服務(wù)水平，加強(qiáng)城市公共管理；加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。阿姆斯特丹被評為世界最綠色的城市，政府關(guān)注的是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、居住環(huán)境的改善和人力資本的積累以及城市更新，其都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展極具特色，以郁金香為主的花卉業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的完美結(jié)合，為后工業(yè)化時(shí)期的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供成功經(jīng)驗(yàn)。西雅圖是公認(rèn)美國生活質(zhì)量最高的城市，政府關(guān)注推動(dòng)城市微型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以共享經(jīng)濟(jì)繁榮，并關(guān)注青少年教育與就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展策略、社會(huì)公共安全保障等。斯德哥爾摩市政府關(guān)注的主要議題是提高城市服務(wù)質(zhì)量和高密度的“步行城市”發(fā)展戰(zhàn)略。
與此同時(shí)，歐盟也有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。歐洲委員會(huì)2011年出版的“明日之城：挑戰(zhàn)、愿景、開拓前進(jìn)”報(bào)告中，針對歐洲各城市目前存在的挑戰(zhàn)，提出了以下實(shí)現(xiàn)手段：正式的管理結(jié)構(gòu)與更靈活的非正式管理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，克服存在的城市問題；開展城市間合作，實(shí)現(xiàn)一致的空間發(fā)展；土地消耗最小化；推動(dòng)互聯(lián)交換的方式，等等。
三、提高珠三角城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的途徑
截至2013年，珠三角城鎮(zhèn)化率已達(dá)到83.84%，未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在政策層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極破解體制障礙，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，從容建設(shè)。
一是“以人為本”，完善基本公共服務(wù)是首要任務(wù)。在新發(fā)展階段，基本公共服務(wù)的內(nèi)涵十分廣泛，提供方式也應(yīng)采取創(chuàng)新方式：廣東綠道將“人”引入綠地中，結(jié)合綠道構(gòu)成人行、自行車交通系統(tǒng)，能更全面發(fā)揮綠地為人服務(wù)的功能；建立具有歷史價(jià)值的歷史建筑名錄，并設(shè)立標(biāo)牌解說建筑的歷史，讓城市底蘊(yùn)變得可閱讀，這是保護(hù)歷史建筑、豐富城市化內(nèi)涵的簡單有效辦法；在綠道建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用邊角地、控制地因地制宜建設(shè)社區(qū)體育公園，有助于進(jìn)一步積極探索基本公共服務(wù)均等化和精明增長；住房保障制度需要改革創(chuàng)新，要盡快建立以需定建工作機(jī)制、不斷創(chuàng)新建設(shè)模式和投融資模式、完善建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；要結(jié)合國家關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)發(fā)展的有關(guān)政策，形成投資健康的消費(fèi)理念和充滿活力的體育消費(fèi)市場；通過建設(shè)城市風(fēng)廊、推動(dòng)南粵水更清等行動(dòng)，能明顯改善珠三角空氣、水、環(huán)境質(zhì)量，形成宜居環(huán)境。
二是把握“一路一帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，形成新的增長點(diǎn)。珠三角應(yīng)爭取以下方面的突破：對外積極參與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“絲路基金”、“亞太自貿(mào)區(qū)”等平臺(tái)建設(shè)，爭取國際、國家機(jī)構(gòu)在珠三角設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)；謀劃建立港口聯(lián)盟，促進(jìn)珠三角與原海上絲綢之路沿線港口的互動(dòng)，并進(jìn)一步推動(dòng)城市之間的經(jīng)濟(jì)合作；對內(nèi)利用軌道交通的發(fā)展加強(qiáng)泛珠合作，拓展國內(nèi)市場腹地范圍；建立海上絲綢之路歷史遺址保護(hù)名錄，讓桑基魚塘、十三行貿(mào)易、廣彩、瓷窯（紋章瓷）、外銷畫、僑批遺產(chǎn)遺址等歷史遺址重新活化利用，并進(jìn)一步將具有文化符號意義的絲路貿(mào)易文化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要元素，等等。
三是運(yùn)用“全域規(guī)劃”創(chuàng)新規(guī)劃管控手段。目前，廣東省正在編制《珠江三角洲全域規(guī)劃》，這是運(yùn)用“新常態(tài)”思維指導(dǎo)城市化發(fā)展的具體表現(xiàn)。第一方面，既要突出“全域空間”，規(guī)劃要覆蓋水面、鄉(xiāng)村地區(qū)等全域空間，并將空間管控單元細(xì)化、具體化；又要關(guān)注政策“多樣化”，綜合考慮規(guī)劃在地理空間上的落地。第二方面，要利用綜合交通體系以及合理布局有共享可能性的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌解決全域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等化問題。第三方面，要有針對性地解決因概念混亂引發(fā)的土地?zé)o序利用問題，如不能以“城”謀“利”、以“園”求“地”，不能用“政策空間”來替代“實(shí)體空間”，要避免經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)破壞城市空間生長的有機(jī)性。第四方面，將“可為”、“不可為”和“無為而治”的空間納入長遠(yuǎn)空間管理體系：“可為”空間是指可以規(guī)劃建設(shè)的空間，也包括部分土地與建筑的“功能康復(fù)”；“不可為”空間是劃定生態(tài)紅線等的生態(tài)敏感區(qū)，但不是一律嚴(yán)格禁止所有行為，要有利于促進(jìn)其生態(tài)功能的發(fā)揮；“無為而治”空間是將把握不準(zhǔn)的土地發(fā)展管理模式暫時(shí)控制起來，把這些空間讓后人更有智慧地進(jìn)行管理開發(fā)。
四是要突破固有的行政管轄體制，創(chuàng)新適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前的管理機(jī)制是在人口還不那么多、全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不高的時(shí)代建立起來的，隨著城市的不斷擴(kuò)張和變化，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和空氣質(zhì)量是不因行政區(qū)域所限定的。在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要?jiǎng)?chuàng)新的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，更全面界定不同層級政府扮演的不同角色，譬如：建立由相關(guān)地區(qū)部門或指定成員組成、有相應(yīng)法規(guī)支持的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制來改進(jìn)區(qū)域發(fā)展管理；對現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，明確區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)的功能與財(cái)政投入的渠道，重點(diǎn)進(jìn)行空間規(guī)劃、交通管理、環(huán)保管理與水資源管理等實(shí)務(wù)性的管理；在各級政府以及企業(yè)之間建立起的廣泛合作關(guān)系，通過若干重要的開發(fā)項(xiàng)目和區(qū)域公共服務(wù)，形成跨區(qū)域的社會(huì)合作關(guān)系改善區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系等等。
■專家建言
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系主任、教授唐子來：
珠三角地區(qū)應(yīng)在制度創(chuàng)新方面繼續(xù)先行先試
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長之后，正處于“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的歷史時(shí)刻，如何適應(yīng)“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”和實(shí)現(xiàn)“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。同樣，對新型城鎮(zhèn)化也是這樣。
同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授唐子來表示，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是全面的制度變革，我國新型城鎮(zhèn)化面臨的最大挑戰(zhàn)也是制度變革。改革開放30多年來，珠三角地區(qū)始終是制度創(chuàng)新的先行先試者，不僅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也為全國提供了改革開放的不少經(jīng)驗(yàn)，但珠三角地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢正在消失。珠三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)在新型城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新領(lǐng)域繼續(xù)先行先試，重新?lián)屨枷葯C(jī)。只有創(chuàng)造改革的制度紅利，才能帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利。
新型城鎮(zhèn)化面臨的最大挑戰(zhàn)是制度變革
唐子來指出，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是全面的制度變革。只有創(chuàng)造改革的制度紅利，才能帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利。最重要的制度變革領(lǐng)域包括戶籍制度、土地制度、行政管理制度和財(cái)政分配制度。
戶籍制度改革方面，由于我國現(xiàn)行的社會(huì)福利體系和社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都與戶籍制度緊密相關(guān)。因此，戶籍制度改革的本質(zhì)是要逐步實(shí)現(xiàn)國民待遇（社會(huì)福利體系和社會(huì)保障體系）與城鄉(xiāng)戶籍體系的脫鉤，促進(jìn)社會(huì)福利和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等化。
針對土地制度改革，唐子來指出，近年來，在我國的快速城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)新增用地的大部分都來自征用農(nóng)民集體所有土地，農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫刂挟a(chǎn)生了巨大的增值收益，但并未在國家、地方政府、集體和個(gè)人之間形成合理的收益分配格局。他建議，我國土地制度改革的核心是農(nóng)村土地的確權(quán)、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，建立農(nóng)村土地征用中政府、集體、個(gè)人之間利益分配的合理格局。
關(guān)于財(cái)政制度改革，唐子來表示，各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)應(yīng)當(dāng)相匹配，逐漸改變地方財(cái)政過度地依賴土地收入的情況。同時(shí)，外來人口的公共服務(wù)沒有得到相應(yīng)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，致使發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏戶籍制度改革和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積極性和可行性的問題也有待改變。
唐子來認(rèn)為，我國層級制的城鄉(xiāng)行政管理制度往往導(dǎo)致發(fā)展資源從下一級城鎮(zhèn)流向上一級城鎮(zhèn)（近年來，省會(huì)城市是發(fā)展最快的），同樣也會(huì)導(dǎo)致發(fā)展資源從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)（市管縣）。城市以明顯低于市場價(jià)格征用農(nóng)村土地和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)設(shè)施的顯著差距都體現(xiàn)了發(fā)展資源配置的不公平。
因此，唐子來建議，“城鄉(xiāng)行政管理制度改革的核心是要賦予各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都擁有相對獨(dú)立的管理權(quán)限和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，消除過度集權(quán)制度造成發(fā)展資源配置的不公平現(xiàn)象。”
突出比較優(yōu)勢強(qiáng)化差異來化解差距
唐子來表示，不僅要以強(qiáng)化城鄉(xiāng)差異來化解城鄉(xiāng)差距，也要以強(qiáng)化城市之間差異來化解城市之間差距。“在區(qū)域?qū)用嫔希瑯右詮?qiáng)化區(qū)域之間差異來化解區(qū)域之間差距。依托比較優(yōu)勢的區(qū)域均衡發(fā)展是基本原理。”
他強(qiáng)調(diào)，廣東省的地域遼闊，各個(gè)地區(qū)之間的區(qū)位條件和資源稟賦的差異很大，更要突出各個(gè)地域的比較優(yōu)勢。
“目前，珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向廣東省的落后地區(qū)轉(zhuǎn)移僅是區(qū)域均衡發(fā)展的一種方式，同樣重要的是，落后地區(qū)可以基于比較優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置發(fā)展資源中的主導(dǎo)作用，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”
至于珠三角如何發(fā)揮自身特點(diǎn)，進(jìn)一步健康發(fā)展，唐子來建議，“其一，珠三角地區(qū)毗鄰香港，應(yīng)當(dāng)充分依托香港作為亞太金融和商務(wù)中心的優(yōu)勢，加強(qiáng)珠港之間的互補(bǔ)共贏關(guān)系；其二，珠三角地區(qū)呈現(xiàn)廣州和深圳作為‘雙中心’的發(fā)展格局，深圳在金融產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢不可忽視；其三，珠三角地區(qū)位于廣東省內(nèi)，相比于長三角地區(qū)包含一市兩省，珠三角地區(qū)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中更具有體制優(yōu)勢。”
另外他還表示，以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之所以不可持續(xù)，就是因?yàn)楹鲆暳顺鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和形態(tài)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。“因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很重要，并且是相互關(guān)聯(lián)的。這就是城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)所在，也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的。”
深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長王富海：
新型城鎮(zhèn)化要聚焦“后工業(yè)化”力量
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，平穩(wěn)較快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，同樣城鎮(zhèn)化也需適應(yīng)新常態(tài)的時(shí)代背景。對此，深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長王富海表示，新型城鎮(zhèn)化不能同過去一樣單純依靠工業(yè)化的帶動(dòng)，而是要轉(zhuǎn)變模式，打造以服務(wù)為核心推動(dòng)力的新路徑，同時(shí)完善國民基礎(chǔ)福利建設(shè)，適應(yīng)時(shí)代的新需求。
“要拿生活質(zhì)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)”
王富海表示，珠三角地區(qū)曾是中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化最早的地區(qū)，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展珠三角以其特殊的優(yōu)勢，吸引來自全國各地的人員參與到工業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中來，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅速擴(kuò)張。然而在經(jīng)濟(jì)逐步趨于穩(wěn)定之后，遵循老路徑的城鎮(zhèn)化似乎已經(jīng)不能散發(fā)更多能量。
因此，“城鎮(zhèn)化若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變發(fā)展的路徑。”他認(rèn)為，不能只走老路徑，僅依靠工業(yè)園區(qū)等措施帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而要遵從“后工業(yè)化”發(fā)展模式。
他提到，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑多種多樣，工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化只是比較主流的一種。而后工業(yè)化則聚焦在服務(wù)上，細(xì)化到教育、福利等方面。值得強(qiáng)調(diào)的是，后工業(yè)化最重要的一點(diǎn)就是不以GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是將人的生活質(zhì)量作為考察一切的標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，對于珠三角地區(qū)與粵東西北在城鎮(zhèn)化方面的差異，王富海認(rèn)為后工業(yè)化則可以改變這種局面。他表示，這種差異僅從現(xiàn)象去看是不科學(xué)的，要理解其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，從這個(gè)角度看差距的形成也是可以理解的。“均衡珠三角地區(qū)與外圍地區(qū)需要另辟蹊徑，放棄只靠工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)思路。”
他特別強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。以北、上、廣等大城市為例，經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)，人口密度高，城市的健康運(yùn)行要求城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要達(dá)到較高水平；而中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，則要明確定位，不能盲目拔高新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
“要吸引什么樣的人？發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)如何？收入如何？財(cái)政如何？都要一一匹配，適應(yīng)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”王富海說。
解決“留下來”的問題是關(guān)鍵政府需完成兩大轉(zhuǎn)變
王富海認(rèn)為，在過去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，異地城鎮(zhèn)化一直是亟需解決的大問題。以廣東為例，部分已經(jīng)擁有了廣東戶口的“新客家人”成為珠三角地區(qū)的新成員，而還有大批人還處于“暫住”狀態(tài)。如何解決這批人“留下來”的問題是目前廣東新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的重大考驗(yàn)。
他認(rèn)為，對這批人采取何種辦法、政策，將直接影響珠三角新型城鎮(zhèn)化的效果。如果妥善處理，將會(huì)成為珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最鮮活的經(jīng)驗(yàn)。“要制定政策把這部分流動(dòng)的人穩(wěn)定下來，達(dá)到‘有恒產(chǎn)進(jìn)而有恒心’的局面，使之成為社會(huì)的一員，促進(jìn)珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展與完善，才能真正地將新型城鎮(zhèn)化在新常態(tài)下發(fā)展起來。”
王富海指出，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府需要做到兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”，一是轉(zhuǎn)變單一財(cái)政來源，二是轉(zhuǎn)變自身角色定位。
首先，政府要拋棄過去發(fā)展中出現(xiàn)的依賴土地財(cái)政發(fā)展城鎮(zhèn)化的路徑。過去認(rèn)為只有工業(yè)化、房地產(chǎn)才可以發(fā)展地方財(cái)政進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化。其實(shí)，中小城鎮(zhèn)要留住人，需要的是吸引人的優(yōu)質(zhì)公共福利待遇等政策。
“中小城市的生活壓力更小，環(huán)境更好，人居住舒適，這是其優(yōu)點(diǎn)；但如何解決生存問題，才是政府需要在政策方面考慮的問題。”他指出，公共醫(yī)療保障、義務(wù)教育、住房、養(yǎng)老等福利的落實(shí)，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化，而這一切的基礎(chǔ)則是政府需要有穩(wěn)定、多元的財(cái)政來源。
另一個(gè)轉(zhuǎn)變則是要求政府要妥善處理與市場的關(guān)系，政府需明確定位，在一定的邊界內(nèi)發(fā)揮作用。只有明確邊界的范圍，才能使政府提供的公共服務(wù)高效、穩(wěn)妥。在市場發(fā)揮作用時(shí)，政府需要做的是如何彌補(bǔ)市場失靈問題。而現(xiàn)在的政府管理方式是政府大包大攬，只讓市場來幫忙。王富海表示，政府應(yīng)放下對市場“不放心”的心態(tài)，相信市場的自我調(diào)適能力。
