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2024年11月23日
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上月底，惠陽印發方案，沙田鎮成為該區新型城鎮化試點，提出要全力打造“五大經濟板塊”（東部中航工業區、南部金桔生態區、西部溫泉休閑區、北部農業示范區、中部行政中心區），走一條旅游業引導的節約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮化道路。
為何是沙田？
土地開發程度低發展空間比較大
從淡水城區往東出發，沿著省道356線行駛六七公里，便進入了沙田鎮。這是一個沿著馬路發展起來的鄉鎮，鎮中心區域面積不大，道路兩旁是廠房和民房，商場、市場、飯店等也主要集中在馬路兩邊，呈現出馬路經濟條狀發展模式。
這些年來，沙田鎮經濟在惠陽一直處于中游位置，發展較為緩慢。在多年前，惠陽區將淡水、秋長、三和、沙田確定為惠陽中心城區四大組團之一，淡水是服務業聚集地，普洛斯等現代物流項目進駐；秋長工業基礎良好，伯恩光學、喜得盛自行車等一批大項目投產或籌備在建；三和是省級經濟開發區，園區產值已經突破百億元。與這3個組團相比，沙田在經濟總量、公共服務配套設施等方面存在差距。
那么，惠陽區為什么選擇沙田作為新型城鎮化試點？
張向城在沙田工作了12年，從副鎮長、鎮長一直干到鎮黨委書記，多年的基層工作經驗讓他對沙田有了更深入的認識。“新圩、鎮隆的工業基礎好，具備較好的發展基礎；平潭靠近市區，面臨的是城市化問題；永湖、良井是傳統農業鎮，各方面基礎較為薄弱，優勢不夠明顯。”張向城分析說，沙田擁有自身獨特的區位、資源和空間優勢，是惠陽的東大門，平龍公路、沈海高速、廈深鐵路貫穿全鎮，擁有金桔市級自然保護區、溫泉、世外梅園等，自然環境優美，著名的桔?茶就產自金桔市級自然保護區。
還有一方面是沙田以后發展的潛力所在，就是可利用的土地資源，全鎮共有1.24萬畝建設用地，目前土地開發程度僅為11.2%，具備較大發展空間。
另外，沙田早在10余年前就著手編制總體規劃，還編制了6個詳細性控制規劃，這是張向城到沙田履職不久后推動的一件事情，如今成為了沙田試點新型城鎮化的新優勢。“在符合沙田總體規劃的前提下，不須經規劃聯審會同意，落戶項目只需要通過土地規劃聯審會同意，即可啟動項目建設事宜。”張向城說，這樣一來，項目落戶沙田至少可以縮短3個月時間，有利于項目早建設早投產。
張向城說，經過多年的發展，沙田鎮由東到西的馬路經濟條狀發展模式已經不適應作為惠陽中心區組團的發展定位，新型城鎮化成為一條發展的新道路。
有什么思路？
全面實施“四化同步文旅融合”戰略
按照沙田試點新型城鎮化工作思路，功能定位是“依托山地旅游和溫泉旅游項目，建設成為山地休閑旅游小鎮”。圍繞建設山地休閑旅游小鎮，沙田提出全面實施“四化同步、文旅融合”（工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步，文化和旅游融合）發展戰略，全力打造“五大經濟板塊”，走一條旅游引導的節約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮化道路。
這一試點工作思路，將改變沙田目前馬路經濟條狀發展模式，變成為五大經濟板塊發展模式。
與惠東縣白花鎮交界的地方，是沙田的工業集聚區——— 中航工業區，這里將成為惠陽舉足輕重的工業園區之一。“這里已經落戶了幾家企業，接下來要推動這個工業園區擴園升級，將周邊3760畝土地整合納入，并將更名為沙田東部工業園區。”張向城說，沙田東部工業園區定位是精密模具專業產業園，產值規模要超過百億元。
在沙田鎮南部，是金桔生態區，也就是金桔市級自然保護區。四處環繞大山，山上滿山遍野的茶樹是著名的桔?茶，沙田水庫、世外梅園也在這里面，擁有得天獨厚的自然山水環境。與這里相距不遠的地方，是沙田溫泉項目所在地，目前正在如火如荼建設之中，酒店等建筑已經封頂，預計明年5月具備接待游客能力。“兩個地方要進行有效整合，打造為沙田生態養生度假旅游區。”張向城說，引進有實力的企業將金桔市級自然保護區打造為中國嶺南生態保健藥園，潤揚溫泉度假村項目則打造為中國嶺南溫泉養生逍遙園，成為輻射珠三角和港澳的旅游休閑度假勝地。
北部農業示范區，主要是發展現代化農業，并與生態旅游、休閑觀光開發相結合。目前正在打造3個千畝以上農業生產基地，包括綠色桔?茶和有機蔬菜種植基地、無公害蔬菜種植基地和糧食生產銷售基地。
沙田中部行政中心片區位于沙田鎮政府周邊，定位是以居住、商業和行政辦公功能為主，為周邊產業區、旅游區、村落服務的片區級綜合配套區。這個區域規劃面積2.7平方公里，沙田選擇了其中1.6平方公里作為啟動區，對片區內的交通設施、市政配套建設等進行完善。“已經有開發商有意在這個片區開發房地產，近期將有5萬多平方米土地進行掛牌出讓，要建成商住小區配套周邊產業發展。”張向城說。
如何克服困難？
啟動區1.6平方公里土地出讓純收益全返還
根據試點工作方案，沙田鎮力爭用3～5年時間，率先將沙田建設為區域協調、城鄉一體、綠色低碳、節約集約、文化傳承、和諧宜居，工業、農業、第三產業全面發展的現代化城鎮。力爭到2017年，沙田鎮城鎮規劃建設面積達6平方公里，城鎮常住人口達到6萬人，城鎮化率達到60%以上。
城鎮規劃、用地需求和資金供給，是城鎮化過程需要解決的最大難題。然而，要在3～5年見到新型城鎮化試點工作成效，這顯然離不開區委、區政府的大力支持。“區政府給予了沙田優惠政策，行政中心片區啟動區1.6平方公里土地掛牌出讓純收益，將全部返還沙田鎮用于試點新型城鎮化工作。”張向城說，這部分土地出讓收入將不少于10億元，可滿足沙田在完善道路、教育、醫療衛生等方面的城鎮化工作資金需求。
城鎮規劃是城鎮建設和管理的基本依據。沙田鎮較之于其他鄉鎮，擁有城鎮規劃這個優勢，在好幾年前，就編制了總體規劃和欖子垅片區、西南片區、西部片區、行政中心片區、東明片區和東部片區詳細性控制規劃，每個片區的發展有自身定位，土地利用要符合規劃要求。
城鎮化需要大量新增建設用地，區政府在用地指標方面將優先安排給沙田。張向城說，接下來的3年時間，區政府給沙田下達建設用地指標將不少于1000畝，盤活存量土地也不少于1000畝。
“要讓走出去的人都走回來，這才是沙田的‘新型城鎮化’。”張向城說，沙田新型城鎮化主要“新”在產城融合、城鄉統籌、生態文明、就地轉移和服務公平等5個方面，其中最為核心的是人的城鎮化，將城市優質的環境和服務延伸至鎮村。
對話鎮黨委書記
平龍公路沙田段鋪瀝青春節前完工
記者：沙田鎮作為惠陽區新型城鎮化工作試點，近期會做哪方面工作？
張向城：首先要推動啟動區道路建設，完成沙田人民路、沙田河二橋的貫通，平龍公路沙田段也計劃在年底進行瀝青罩面，明年春節前完工。沙永線（沙田、三和街道、永湖老圍下）和平沙線（平潭、黃洞、沙田東澳）即將啟動規劃建設。還有要建設一個體育文化廣場和山體公園，這兩個項目投資不大，見效快，沙田居民很快會多兩個休閑健身的好去處。
記者：推動新型城鎮化工作，要完善醫療、教育等公共服務，縮小與城市的差距，這方面沙田有什么計劃？
張向城：主要重點推進教育、公共衛生、公共文化、勞動就業和社會保障等5個方面的服務均等化。其中，鶴山小學已經在今年9月復學，臨近沙田東部工業園區的東明小學將拆除重建，東澳小學要進行改造，同時還將啟動沙田中心小學擴建，新建1所初級中學、2所小學和3所規范化幼兒園。沙田衛生院和各村衛生站要進行標準化建設，醫療衛生資源重點向農村和社區傾斜。
◎功能定位
依托山地旅游和溫泉旅游項目，建設成為山地休閑旅游小鎮。
◎發展思路
全面實施“四化同步、文旅融合”（工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步，文化和旅游融合）發展戰略，全力打造“五大經濟板塊”（東部中航工業區、南部金桔生態區、西部溫泉休閑區、北部農業示范區、中部行政中心區），走一條旅游引導的節約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮化道路。
