時間：2014-11-17 17:53:32
來源：紅網(wǎng) 作者：張松超
河南省日前制定印發(fā)的《關于深化戶籍改革的實施意見》明確指出，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實行居住證制度。這一深化戶籍改革舉措，真正尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。（11月13日新華網(wǎng)）
此前不久，國務院印發(fā)的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制……取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一政策廣受好評，甚至被人們譽為繼取消農業(yè)稅之后的又一破冰之旅，所以，這次河南省出臺戶籍改革的相關政策，應該是對中央政府具體政策的落實。
目前，全國已經(jīng)有不少地區(qū)展開了戶籍改革試點工作，從推進的經(jīng)驗和效果來看，人們也都達成了一種共識，即不管是農業(yè)戶口還是非農戶口，這只不過是一種稱呼罷了，最重要的是要讓農民切實享受到相應的權利，否則這樣的戶籍改革是沒有意義的。
隨著國家對“三農”支持力度的加大，農民得到的農業(yè)補貼也會越來越多，再加上已有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權，農業(yè)戶口也會給農民帶來一定的紅利。要知道，當下“農轉非”容易了，“非轉農”卻難多了，比如在浙江義烏，一個農業(yè)戶口至少值一百萬，那么戶籍改革之后假如不能享受到與之前城市居民應有的權利，與此同時又失去了之前依附在農業(yè)戶口上的利益，改革后單實現(xiàn)了人口的自由流動，誰能說這樣的改革是有意義的呢？
所以，取消農業(yè)戶口的關鍵是不折不扣地實現(xiàn)平權，讓他們享有在就業(yè)、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各方面的制度性福利，真正地打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
建立在之前試點工作取得經(jīng)驗的基礎上，我們看到此次河南省的戶籍改革有頗多可圈可點之處。比如明確設立剛性條件——不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城的條件，與此同時，支持建立農村宅基地有償退出機制，并探索集體收益分配權市場化的有效形式。讓農民在轉成非農戶口的時候，還不至于無償失去依附于農業(yè)戶口上的紅利。取消農業(yè)戶口之后實行居住證制度，最終逐步實現(xiàn)平權，這樣的改革措施很大程度上都打消了人們的顧慮。
當然了，都知道戶籍制度改革也還存在很多的問題和難題，比如戶籍福利更多的大城市，宅基地有償退出機制等等，而針對這些問題，我們看到了不少有益的探索如“積分落戶”制度，盡管還存在著不成熟之處，但從整體來看，不可謂不是一個務實的舉措，也正是這樣一種態(tài)度，才讓人們對當下的戶籍制度改革透露出了期待。
眾所周知，要想讓好的改革措施真正發(fā)揮作用，關鍵還要看落實情況，所以，不管是此次河南的戶籍改革，還是之后全國其他地區(qū)的改革措施，我們都期待這些政策能夠在平權的方向上不折不扣地落地，最終讓改革者受惠，也實現(xiàn)戶籍改革的意義。
