時間：2014-08-13 20:35:35
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：肖超英
煤炭資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大熱點(diǎn)課題。安徽省淮北市是一座緣煤而建、因煤而興的典型資源型城市。近年來，淮北市依托黃淮海平原腹地農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，把食品工業(yè)作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既有力帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，更引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了新的突破。
特別是近2年來，在煤炭行情持續(xù)低迷、煤炭企業(yè)效益大幅下滑的形勢下，淮北市食品工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更加凸顯。2013年，以食品工業(yè)為主的非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到56.8%，有效扭轉(zhuǎn)了“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。
食品工業(yè)企業(yè)絕大部分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們在加快自身發(fā)展的同時，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。淮北市通過重點(diǎn)強(qiáng)化食品工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?；幢蓖苿愚r(nóng)業(yè)基地化，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為食品工業(yè)的“第一車間”，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育建設(shè)家庭農(nóng)場，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全市累計流轉(zhuǎn)土地42萬畝，已建成8大優(yōu)勢規(guī)模基地；推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，按照食品加工企業(yè)要求，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推動農(nóng)業(yè)組織化，堅持將食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民有效對接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益分享機(jī)制，提高了農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。
越來越多的農(nóng)民跳出對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴，圍繞配套服務(wù)食品工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。淮北市把平臺建設(shè)作為食品工業(yè)發(fā)展的重要支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)資金、市場、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)生活要素集聚和優(yōu)化組合，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并按照“錯位發(fā)展、特色突出”的原則，合理布局食品園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了 “一主三輔”4大食品工業(yè)園。食品園區(qū)的發(fā)展，大大提升了周邊小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)能力，加快了農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，催生建成了一批工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型的新型小城鎮(zhèn)。
經(jīng)過多年努力，淮北市食品工業(yè)發(fā)展取得了成績，保持了良好勢頭，但與全國食品工業(yè)發(fā)達(dá)城市相比還有一定差距。就今后食品工業(yè)發(fā)展態(tài)勢而言，對其影響最為突出的應(yīng)為資金、人才等要素。
金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。在面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、金融環(huán)境趨緊的形勢下，要盡快探索建立迎合食品工業(yè)逆勢上揚(yáng)所需的金融支持體系。一方面，加大對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)注入，提升擔(dān)保能力并要求其提高食品工業(yè)融資擔(dān)保比例。另一方面，創(chuàng)新政府、食品企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸投放機(jī)制。另外，探索建立食品工業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，采取政府、企業(yè)共同籌資的辦法，建立食品工業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，部分承擔(dān)龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)、金融信貸投放等風(fēng)險，以提振信心。
企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才。一方面，要積極落實(shí)兌現(xiàn)高層次人才引進(jìn)政策，幫助重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)域內(nèi)外專業(yè)人才和高級技術(shù)人才。另一方面，要拓寬企業(yè)人才引進(jìn)的視野，推動企業(yè)創(chuàng)造培養(yǎng)、用好、留住人才的良好環(huán)境；鼓勵市內(nèi)各院校開設(shè)食品工業(yè)相關(guān)課程，健全專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、輸出體系；制定出臺促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的具體政策措施，著力降低物流成本。
加快發(fā)展食品工業(yè)，還需要整合種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易一體的增值鏈，打造“農(nóng)戶、基地、企業(yè)”利益共同體，提高整個產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力；引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)交流合作，推進(jìn)食品加工企業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自主協(xié)作；推動行業(yè)整合，鼓勵現(xiàn)有的優(yōu)勢企業(yè)整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的整合、兼并和收購，形成大企業(yè)、大品牌；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)交流合作，開展市內(nèi)食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息采集工作，搭建信息平臺，推動市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)食品加工企業(yè)、種植養(yǎng)殖基地、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)濟(jì)主體共享信息、加強(qiáng)協(xié)作；引導(dǎo)對外交流合作，充分利用食博會等各類平臺，引導(dǎo)市內(nèi)食品加工企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)龍頭等合作。
