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2024年11月24日
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再過(guò)一段時(shí)間，彤彤和大寶就要上小學(xué)了。新的書包、新的文具……每添置一個(gè)新的物件，都能讓她們興奮上好幾天。
兩個(gè)女孩還不知道，就在半個(gè)多月前，爸爸媽媽還在為了她們上學(xué)的問(wèn)題而憂心。因?yàn)榧依锒加袃蓚€(gè)孩子，不符合計(jì)劃生育政策，彤彤和大寶的爸爸媽媽在給她們辦理入學(xué)登記時(shí)“卡了殼”。
計(jì)生辦不給蓋章，孩子就沒(méi)法報(bào)名
“我要升小學(xué)了！” 從5月份開始，彤彤就總對(duì)爸爸媽媽念叨個(gè)不停。這個(gè)今年7歲的小女孩，對(duì)新學(xué)校表現(xiàn)出極大的好奇。
5月24日、25日，是廣東增城市×鎮(zhèn)小學(xué)一年級(jí)新生報(bào)名的日子。一大早，彤彤的爸爸劉廣就帶上各種材料，去給彤彤報(bào)名。然而，報(bào)名的過(guò)程并不順利。
“若計(jì)生資料審查不通過(guò)，暫停資料登記。”看著報(bào)名點(diǎn)墻上貼著的《入學(xué)資料登記程序指引》，這行字讓劉廣覺(jué)得“格外刺眼”。
劉廣是廣東增城市人，太太是廣西人，結(jié)婚8年，育有一兒一女。彤彤的戶口隨爸爸，但今年1歲半的弟弟因?yàn)槭窃趶V西出生，戶口就隨著媽媽落在了廣西，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也一直在廣西繳納。
然而，劉廣沒(méi)想到，家里的這種特殊情況，卻成了女兒入學(xué)的“障礙”。
那天，劉廣從報(bào)名處出來(lái)后，就直奔鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理入學(xué)計(jì)生審核。但計(jì)生辦以“超生二孩且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不在廣東增城市×鎮(zhèn)繳納”為由，拒絕辦理彤彤的入學(xué)計(jì)生證明。第二天，劉廣又跑去學(xué)校跟鎮(zhèn)招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組駐校人員協(xié)商，結(jié)果還是不行。
“計(jì)生辦不給蓋章，孩子就沒(méi)法報(bào)名。”劉廣說(shuō)。
和彤彤一樣憧憬著上學(xué)的，還有家在廣東鶴山市的大寶。
5月28日，大寶的媽媽王嵐收到了大寶所在幼兒園發(fā)的《2014年9月入讀小學(xué)辦證查驗(yàn)（計(jì)生、接種證明）通知》，要求家長(zhǎng)帶齊相關(guān)資料到有關(guān)部門辦理計(jì)生證明。通知還寫明，沒(méi)有入學(xué)計(jì)生證明學(xué)校不接受報(bào)名。
“我了解到，辦理計(jì)生證明也是有要求的。生育二孩的，需要提交結(jié)扎證明，違反計(jì)劃生育政策的，需要提交繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收據(jù)。” 王嵐說(shuō)。
由于大寶還有一個(gè)不到1歲的弟弟，這就意味著，王嵐要提交結(jié)扎證明、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收據(jù)，才能辦計(jì)生證明，給大寶報(bào)名。王嵐說(shuō)，自己粗略計(jì)算了一下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將達(dá)到22萬(wàn)元左右。
王嵐覺(jué)得委屈。“大寶是計(jì)劃內(nèi)的孩子，有接受義務(wù)教育的權(quán)利，如果因?yàn)檫@些上不了學(xué)，很不合理”。
說(shuō)起生二胎的原因，王嵐說(shuō)，主要是家里老人的意思。
王嵐的丈夫是獨(dú)生子，曾出過(guò)一次車禍。這次險(xiǎn)些“失獨(dú)”的經(jīng)歷，讓王嵐的婆婆晝夜難安，從此，婆婆一直覺(jué)得，王嵐應(yīng)該再要一個(gè)孩子。
“再懷孕的時(shí)候，全家都很開心，但我其實(shí)很擔(dān)心。”王嵐說(shuō)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)“單獨(dú)二孩”政策還未出臺(tái)，自己一度曾想打掉。
“錢可以再掙，但孩子沒(méi)了可不一定能再有了。”公公婆婆堅(jiān)持。
“我們這種身體，就算以后你懷孕了，能不能生還不一定呢，生吧！”丈夫也一再勸王嵐。
于是，小寶出生了。有了弟弟后，大寶的變化也很大。她開始幫助媽媽照顧小寶，并做一些力所能及的家務(wù)活。可如今，弟弟卻成了大寶上學(xué)的“攔路虎”。
“因?yàn)榇髮毶蠈W(xué)的事，我常常睡不著。如果真解決不了，我該怎么向孩子交待啊！”王嵐說(shuō)。
按照規(guī)定，王嵐還必須接受結(jié)扎手術(shù)。王嵐說(shuō)，其實(shí)自己也不想再生孩子了，但是對(duì)于強(qiáng)制要求結(jié)扎這事，總是“打心眼兒里覺(jué)得不舒服”。
教育部門：是為配合人口統(tǒng)計(jì)，不會(huì)影響孩子上學(xué)
5月到6月，劉廣一直奔波于增城市有關(guān)部門之間。但得到的答案多是，“我們都是按照文件行事的，我們也沒(méi)有辦法。”
劉廣告訴中國(guó)青年報(bào)記者，工作人員所說(shuō)的文件，指的是《2014年增城市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見(jiàn)》。4月22日，該意見(jiàn)在《增城日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)，記者看到，其中明確規(guī)定，凡具有增城市戶籍的適齡兒童，報(bào)名必須以其有效居住證明、戶籍證明和有效計(jì)劃生育證明等資料為依據(jù)。
此外，記者還在增城市教育局信息網(wǎng)上查到一份名為《2014年增城市義務(wù)教育階段學(xué)校招生服務(wù)指引》的文件，其中也規(guī)定，具有增城市戶籍、具有廣州市戶籍的非本市等幾類適齡兒童，報(bào)名時(shí)其家長(zhǎng)或法定監(jiān)護(hù)人均需提供計(jì)劃生育服務(wù)證。
日前，記者采訪了增城市教育局、增城市人口和計(jì)劃生育局。相關(guān)工作人員告訴記者，讓家長(zhǎng)在孩子入學(xué)時(shí)提交計(jì)生證明，只是為了配合計(jì)劃生育政策進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，不會(huì)影響到孩子上學(xué)。增城市人口和計(jì)劃生育局在答復(fù)中說(shuō)，“我市開展登記采集更新人口信息工作，并不影響新生入學(xué)。”且表示，增城市也從未發(fā)生因入學(xué)登記信息而造成新生不能入學(xué)的事情。
王嵐所在的廣東鶴山市，當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)上發(fā)布有《鶴山市2014年秋季小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)工作指引》，其中也規(guī)定，鶴山市戶籍的適齡兒童報(bào)名需提交《戶口簿》、計(jì)生證明和接種防疫證。
當(dāng)?shù)氐牧硪环菸募校蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育綜合治理工作的通知》（鶴府[2009]14號(hào)）也要求，“在新生入學(xué)時(shí)要審核其父母的計(jì)劃生育證明。”
鶴山市教育局在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)稱，根據(jù)廣東省人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦公室有關(guān)文件規(guī)定，“教育部門在幼兒園、小學(xué)新生入學(xué)時(shí)查驗(yàn)其父母計(jì)劃生育證明，并造冊(cè)通報(bào)給當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)劃生育管理部門。” 鶴山市教育局稱，該局是計(jì)劃生育兼職成員單位，因此根據(jù)上述條款開展了相關(guān)工作。
但鶴山市教育局強(qiáng)調(diào)，一直以來(lái)，都嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，未發(fā)現(xiàn)鶴山市有適齡兒童因其父母計(jì)劃生育問(wèn)題而無(wú)法入學(xué)的情況。
記者查詢了多地2014年小學(xué)入學(xué)相關(guān)政策文件，發(fā)現(xiàn)除廣東外，江蘇、青海、浙江、貴州、福建、山東的部分地區(qū)也有類似規(guī)定，要求孩子入學(xué)時(shí)須提供計(jì)劃生育證明材料。
“為什么要用錢買弟弟？為什么買了弟弟我才能上學(xué)？”
為了不讓孩子過(guò)早地經(jīng)歷這些，王嵐和劉廣都選擇了隱瞞。在打相關(guān)電話時(shí)，劉廣總是跑出家門去說(shuō)。王嵐和丈夫則每天要等到大寶熟睡后才談?wù)摯耸拢瑢?shí)在著急，就用QQ交流。
但最近王嵐和朋友的一次飯局，讓大寶有所察覺(jué)。飯桌上，大家談?wù)撈鹕鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)和入學(xué)的事，坐在一旁的大寶一直全神貫注地聽著。
“媽媽，為什么要用錢買弟弟？為什么買了弟弟我才能上學(xué)？”一回到家，大寶的問(wèn)題就把王嵐問(wèn)懵了，“我都不知道該怎么回答。” 王嵐苦笑了幾聲。
王嵐告訴記者，女兒?jiǎn)枂?wèn)題的一幕，她永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。當(dāng)時(shí)，她看著女兒稚嫩的臉龐和茫然的眼神，忽然就想到了弟弟幾年后要上小學(xué)的情景。
“計(jì)劃內(nèi)的女兒上學(xué)都如此艱難，如果相關(guān)政策沒(méi)有改變，幾年后兒子報(bào)名又會(huì)怎樣……我覺(jué)得很無(wú)力。”王嵐說(shuō)道。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)注二胎入學(xué)報(bào)名政策的家長(zhǎng)不在少數(shù)。劉廣曾加入一個(gè)QQ群，這些來(lái)自天南海北的爸爸媽媽，因關(guān)注二胎的入學(xué)報(bào)名政策而聚集在一起。某個(gè)地方的入學(xué)政策發(fā)生新變化，會(huì)引起其他家長(zhǎng)們的熱議。
“雖然很多家長(zhǎng)的第二個(gè)孩子才剛出生，還不到上學(xué)的年齡，但對(duì)這方面的政策都很關(guān)注，畢竟教育是個(gè)大事。”劉廣告訴記者。
7月10日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施落實(shí)情況。會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于部分地區(qū)將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤的情況，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的態(tài)度非常明確，這個(gè)做法損害群眾的權(quán)益，與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。
劉廣告訴記者，前段時(shí)間，增城市將彤彤的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題暫時(shí)擱置，先為她報(bào)了名。渴望上學(xué)的彤彤已經(jīng)收到了入學(xué)通知書。
王嵐說(shuō)，大寶也已經(jīng)報(bào)上名了。但前提是王嵐在6月底接受了結(jié)扎手術(shù)，“我考慮了好久才接受結(jié)扎，一切都是為了孩子，沒(méi)辦法。”王嵐嘆息道。
