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2024年11月24日
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環(huán)保部日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件總計(jì)706件，污染環(huán)境罪入刑109件，186人獲刑，移送案件數(shù)量超過以往10年總和。僅今年一季度各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送案件就達(dá)216件。讓“制污”者鋃鐺入獄，以儆效尤，這樣的結(jié)果大快人心。
近年來，環(huán)境污染成為中國人的心頭大患，霧霾頻發(fā)、污水橫流，百姓身心健康受到嚴(yán)重威脅和傷害。而與社會(huì)對(duì)于環(huán)境污染的高度關(guān)注很不相稱的是，雖然環(huán)保領(lǐng)域問題頻發(fā)，卻鮮有聽說個(gè)人或單位因?yàn)榄h(huán)境污染承擔(dān)刑事責(zé)任。違法成本過低和懲罰力度不足成為很多環(huán)境違法行為屢禁不止的重要原因。
造成環(huán)境污染罪“既不上大夫又不下庶人”的原因很多，立法不完善首當(dāng)其沖。“污染入刑”在中國已有10多年歷史，在1997年修訂的《刑法》中，已經(jīng)規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名，但由于入刑門檻過高、缺乏定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等原因，實(shí)踐中懲治污染者的效果并不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，江蘇省在過去15年中僅有17人因環(huán)境問題獲刑。
2013年，為解決環(huán)境污染刑事案件認(rèn)定難等問題，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法解釋，降低了環(huán)境污染罪的定罪門檻，并迅速取得了立竿見影的成效，才有了前述移送案件數(shù)量超過以往10年總和的效果。
然而，就現(xiàn)階段我國環(huán)境污染問題的嚴(yán)重程度和現(xiàn)實(shí)危害性來說，目前的刑法懲治力度仍顯不足。比如，雖然入刑門檻低了，但《刑法》規(guī)定的污染環(huán)境罪刑期最高只有三年，即使是符合“致使一百人以上中毒”“十人以上輕傷”或“三人以上重傷”等“特別嚴(yán)重”情節(jié)的，最高刑期也只有七年。
就世界范圍來看，對(duì)污染環(huán)境犯罪采用嚴(yán)厲刑罰成為一種趨勢。在美國，對(duì)非法處理有毒廢物可處最高15年的監(jiān)禁，如果是累犯可以延長兩倍。
事實(shí)上，單就社會(huì)危害性而言，隨意排放有毒有害物質(zhì)，造成大氣、水流污染，與危害公共安全何異？為了一己私利，隨意制造噪聲、光污染，影響他人正常的生產(chǎn)、生活，與謀財(cái)害命又有何異？這些嚴(yán)重刑事犯罪在《刑法》中的最高刑罰都可至死刑，為何污染環(huán)境可以從輕處罰？
并且，污染環(huán)境的行為，其結(jié)果往往很難在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)，比如室外空氣污染已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織確認(rèn)為“一類致癌物”，但這種危害結(jié)果并非馬上就能體現(xiàn)。而目前的相關(guān)規(guī)定中，排放污染物要么需要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)三倍以上，要么造成一人以上重傷，否則仍然無法按照污染環(huán)境治罪，顯然對(duì)于懲治環(huán)境污染這種具有特殊危害性的行為是不利的。
曾經(jīng)飽受污染之苦的日本，對(duì)污染環(huán)境采取了極為嚴(yán)格的“直罰主義”措施，只要實(shí)施了超標(biāo)排放，執(zhí)法機(jī)關(guān)就可直接處以6個(gè)月以下拘役或者相應(yīng)罰金。
治亂還需重典，立法、司法部門仍然有必要對(duì)現(xiàn)行法律作出進(jìn)一步的調(diào)整和完善，在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策同時(shí)，充分發(fā)揮刑法應(yīng)有的威懾力，把更多環(huán)境污染阻卻在尚未發(fā)生前。
當(dāng)然，有了好的法律，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行，目前，對(duì)于污染環(huán)境案件的查處還主要依靠環(huán)保部門，存在執(zhí)法力量相對(duì)薄弱、威懾力不足等方面問題，一些基層執(zhí)法部門受到地方保護(hù)主義和污染企業(yè)的雙重阻撓，環(huán)保執(zhí)法“進(jìn)不去門、見不到人”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
近期，為嚴(yán)厲查處環(huán)保違法犯罪行為，環(huán)保部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，加大環(huán)境違法行為的司法打擊力度。最高人民法院也設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判庭。相信一系列“重典”措施構(gòu)成的組合拳，能夠?yàn)榘傩沾虺鲆黄趟{(lán)天，也將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供最堅(jiān)實(shí)的保障。
