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2024年11月24日
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備受關(guān)注的打車軟件管理規(guī)定昨天終于落地。交通運(yùn)輸部正式印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》中規(guī)定，打車軟件逐步納入統(tǒng)一召車平臺管理，但其自主調(diào)度不受影響；通過打車軟件發(fā)出的召車信息只推送至空車；在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租車調(diào)度站的場所，出租車不得通過打車軟件攬客等。各方認(rèn)為，此前遭到質(zhì)疑的征求意見稿經(jīng)過修改，較好地兼顧了效率與公平。
■政策亮點(diǎn)
兼顧公平防止挑肥揀瘦
業(yè)界看來，《通知》中召車信息只向空車推送，價(jià)格管制，以及對機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租車調(diào)度站的場所不得使用打車軟件等內(nèi)容，在一定程度上兼顧了公平。
《通知》要求，要逐步實(shí)現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的出租車服務(wù)管理信息平臺運(yùn)轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報(bào)。乘客發(fā)出召車信息后，信息到達(dá)駕駛員手機(jī)終端之前，將先在平臺上周轉(zhuǎn)處理。召車信息今后只能向空車推送，不能影響到正常營運(yùn)中的車輛。打車軟件廠商方面介紹，只要做好電召平臺、出租車以及打車軟件信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一及共享，識別空車不是問題。
在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場所，出租車駕駛員不得通過手機(jī)召車軟件等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客。該規(guī)定明確了打車軟件不能使用的情況。
《通知》還規(guī)定司機(jī)不可任意加價(jià)亂收費(fèi)，不過這一規(guī)定并不影響軟件中的加小費(fèi)競召功能。在這方面各地有不同要求，例如北京規(guī)定最多只能加5元，但有的地方政府就不允許加價(jià)叫車，打車軟件公司將遵守地方政府的規(guī)定。
軟件自主調(diào)度不受影響
《通知》在肯定了打車軟件合法地位的同時(shí)，明確了對打車軟件納入統(tǒng)一召車平臺進(jìn)行管理的要求，而且為避免影響打車軟件之間的良性競爭，允許保留打車軟件終端，平臺播報(bào)訂單時(shí)需注明來源。
《通知》要求平臺運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭。對此業(yè)界理解為“統(tǒng)一召車，不統(tǒng)一調(diào)度”。北京惠誠律師事務(wù)所趙占領(lǐng)律師認(rèn)為，上述規(guī)定對出租汽車服務(wù)管理信息平臺提出新要求，這一規(guī)定旨在厘清管理平臺與打車軟件之間的邊界，也是政府與市場之間的邊界，防止管理平臺干預(yù)軟件自身正常運(yùn)營，以打消企業(yè)的顧慮。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長李志強(qiáng)表示，《通知》對統(tǒng)一接入的時(shí)間并無要求，目前建議各城市根據(jù)情況自行決定。北京市于去年建立96106打車軟件統(tǒng)一監(jiān)管平臺，目前平臺上只有滴滴打車、快的打車兩家仍活躍，據(jù)了解，要達(dá)到《通知》要求，北京96106平臺需進(jìn)行升級。
■各方反應(yīng)
打車軟件：對行業(yè)發(fā)展是利好
快的打車相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《通知》肯定了打車軟件對社會、用戶甚至未來智能交通出行的價(jià)值和意義。尤其是不得影響手機(jī)軟件良性競爭及鼓勵(lì)支持研發(fā)高性能車載終端設(shè)備等內(nèi)容，對行業(yè)未來的發(fā)展是利好。
滴滴打車方面表示，交通部的規(guī)定其實(shí)是肯定了“北京模式”，盡管對價(jià)格和補(bǔ)貼活動有所限制，但給了行業(yè)發(fā)展較大空間。據(jù)了解，各地政府對移動打車市場形成三種監(jiān)管模式：一是北京模式，將打車軟件納入統(tǒng)一電召平臺，訂單全部備案，但政府只監(jiān)管不調(diào)度，事后監(jiān)管；二是上海模式，在早晚高峰時(shí)段禁止使用打車軟件；三是蘇州模式，明令禁止出租車司機(jī)使用打車軟件。
專家：統(tǒng)一規(guī)范有利市場發(fā)展
易觀國際分析師王健認(rèn)為，政府的規(guī)定具有“兩面性”，統(tǒng)一規(guī)范有利于推動智能打車市場的健康發(fā)展和良性競爭，但過于嚴(yán)格會打擊移動互聯(lián)網(wǎng)軟件的創(chuàng)新性和積極性，政策的度如何把握還要進(jìn)一步觀察和探索。
趙占領(lǐng)分析，與意見稿相比，《通知》修改了之前對違規(guī)企業(yè)直接叫停甚至強(qiáng)令退市的處罰方式，顯然，交通部也意識到直接叫停打車軟件缺少法律依據(jù)。
乘客：加強(qiáng)了行車安全性
北京白領(lǐng)劉女士告訴記者，在此前打車軟件補(bǔ)貼大戰(zhàn)時(shí)期，出門用打車軟件打車是常態(tài)，但補(bǔ)貼減小后，使用的動力就小了?！按蜍囓浖趺垂芾砦也魂P(guān)心，但有時(shí)候打車軟件還是很方便的，我覺得打車軟件就是為了不時(shí)之需存在的?！?/p>
公司職員李先生則對新政中的“召車信息只推送空車”拍手叫好，“有時(shí)候上了車，司機(jī)的打車軟件還在不停地響，一是很吵，二是也影響行車安全啊。”
司機(jī)：驚訝打車軟件合法化
出租車司機(jī)王師傅了解新政后，很驚訝政府竟然承認(rèn)了打車軟件的合法地位。王師傅此前并未使用打車軟件，但身邊已有同事使用，他表示如果他觀察到的同事和乘客使用情況較多，就考慮裝一個(gè)。
另一位裝了某打車軟件應(yīng)用的出租車司機(jī)告訴記者，為了搶單他還專門買了一個(gè)固定手機(jī)的架子，打車軟件的使用確實(shí)降低了他的空駛率。
