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2024年11月24日
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本報特約 一輛噴上黃漆、寫上“校車”二字的面包車，顯然遠不能代表安全。從根本上減少校車安全事故，不僅要從制度上規(guī)范校車安全管理，完善問責制度，強化全社會的校車安全意識，更要加大公共財政對農(nóng)村教育的投入，包括加大對農(nóng)村中小學、幼兒園校車的投入。
7月10日，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)一輛幼兒園園車在送幼兒回家途中翻入小水庫，車上11人全部遇難，包括8名幼兒和3名成人。慘劇又一次把人們的視線拉回到校車安全問題上來。近年來，校車安全備受全社會矚目，每一次事故發(fā)生都刺痛公眾的心，也引發(fā)了公眾要求加強校車安全管理的呼聲。
2011年，造成22人死亡的甘肅慶陽校車事故發(fā)生后，各地政府采取了一系列措施加強校車安全管理。但總體而言，校車安全管理制度落實并不理想，各地校車事故仍時有發(fā)生，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，校車安全隱患普遍存在，很多農(nóng)村小學、幼兒園無力購置符合國家標準的校車，僅僅把原來的車輛噴涂了一層黃漆，標注了“校車”兩字，進行簡單改造了事。有些學校甚至連這類“偽校車”都沒有，直接用農(nóng)用三輪車、客運巴士等交通工具接送學生。在得不到政府財政補貼的農(nóng)村幼兒園中，這種情況更為普遍。部分條件較好的農(nóng)村學校即便配備了符合國家標準的校車，對校車的管理也大多流于形式，校車超載、違章行駛等情況十分普遍，司機缺乏專業(yè)的訓練和安全意識，跟車人員也不具備應急處置的能力。
農(nóng)村校車存在的諸多安全隱患，在7月10日發(fā)生的湖南湘潭校車事故中再次得到證實。出事的車輛由一輛7人座小型面包車改裝而成，事發(fā)時車上載有11人。遇難者家屬和當?shù)卮迕穹从?，涉事幼兒園的校車平時就經(jīng)常超載運行；校車司機上崗才幾天，缺乏必要的駕駛培訓，對校車行駛路線不熟悉，事發(fā)地點道路狹窄，水庫周邊沒有任何防護設備。這些都不符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，事實上埋下了重大安全隱患。
一輛噴上黃漆、寫上“校車”二字的面包車，顯然遠不能代表安全。農(nóng)村地區(qū)居民居住分散，學生上學距離遠，搭乘校車頻率高；農(nóng)村地區(qū)道路狹窄，有些地方甚至是危險的山路，加大了校車運行的風險；學校、家長和司機對校車安全重視不足、安全意識薄弱，這些都是農(nóng)村地區(qū)校車事故多發(fā)的原因。
另一個不能忽視的重要原因是，城鄉(xiāng)差距帶來的區(qū)域基本公共服務失衡。城市學校一般有足夠資金購買符合安全標準的校車，配備相應的安全人員，也有更強的安全意識來嚴格執(zhí)行校車安全管理制度。公共財政的“城市指向”，也使政府將更多資金和資源投向保障城市學校的校車安全。經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，不僅沒有足夠資金購置符合標準的校車，也沒有足夠安全意識來推行校車安全管理制度，在爭取政府資金和資源的過程中，也常常處于弱勢地位。
農(nóng)村校車安全保障水平低，安全事故多發(fā)，是城鄉(xiāng)二元結構下公共服務失衡的現(xiàn)實寫照。當下，農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共服務仍相對落后，城鄉(xiāng)公共服務的水平差距較大。從根本上減少校車安全事故，不僅要從制度上規(guī)范校車安全管理，明確各方面主體的責任，完善問責制度，強化全社會的校車安全意識，更要加大公共財政對農(nóng)村教育的投入，包括加大對農(nóng)村中小學、幼兒園校車的投入。
實現(xiàn)公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，也是現(xiàn)代政府追求的目標。落實到校車安全問題上，當前亟須改革財政管理體制，完善公共財政制度，加大對農(nóng)村校車的一般性財政轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度。省市一級政府在公共財政的分配上，要發(fā)揮好“切蛋糕”的作用，協(xié)調(diào)好教育資源的配置與分配，適當對農(nóng)村地區(qū)進行傾斜。
所有這些努力，就是要讓每一所學校都能配備符合安全標準的校車，為每一輛校車的安全運行提供完善的配套管理措施，讓每一輛校車都既有堅強的外殼，又有嚴格的“軟件”安全保障，讓每一名學生都享受到國家財政公平、公正分配之福。
