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2024年11月24日
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記者在北京、江蘇等地采訪了解到，在各地探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制不完善，資金管理問(wèn)題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)恐將成尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)。（7月3日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
較之于政府直接提供公共服務(wù)，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就在于打破原本的壟斷性供給局面，以提高公共服務(wù)質(zhì)量，降低其中的暗箱操作與腐敗。而媒體調(diào)查得出政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)恐將成為尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)，顯然構(gòu)成對(duì)一目標(biāo)的背離，個(gè)中原因值得探究。
如果仔細(xì)審視目前購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)狀，這一結(jié)論其實(shí)難言令人意外。如未建立公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)篩選服務(wù)方，甚至可以通過(guò)私下協(xié)商“不簽合同”就可完成“交易”，再比如，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并沒(méi)有納入針對(duì)性的預(yù)算公開(kāi)與審計(jì)之中。由此可見(jiàn)，過(guò)去那種“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”的政府采購(gòu)模式弊端并未真正遠(yuǎn)去，腐敗產(chǎn)生幾成必然。
“舊病”未去，再加上政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)所需要的配套制度安排未能落實(shí)，后果就更趨嚴(yán)重。從實(shí)施環(huán)節(jié)來(lái)看，根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，盡管具體模式有差別，但早有研究者者指出，“按照選定服務(wù)項(xiàng)目——社會(huì)公布——資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理——過(guò)程管理、監(jiān)督——績(jī)效考核——結(jié)算”都是最基本的流程。具體而言，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，“購(gòu)買(mǎi)”只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，具體購(gòu)買(mǎi)什么，購(gòu)買(mǎi)范圍，向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，都應(yīng)該有著嚴(yán)格的公開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)與監(jiān)督相伴。這些流程不建立，權(quán)力的尋租風(fēng)險(xiǎn)自然成倍提升。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的一個(gè)重要立足點(diǎn)就在于，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最專(zhuān)業(yè)化供給。那么，要實(shí)現(xiàn)此點(diǎn)，首先就離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的管理。致力于公共服務(wù)研究的紐約大學(xué)教授查爾斯·布雷徹就曾指出，要做好政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，公共部門(mén)內(nèi)部需要有懂得如何管理合同和設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的管理者，同時(shí)，需要有忠于自己職責(zé)和使命的供應(yīng)商。
就前者而言，針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)將成為必然趨勢(shì)，政府內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，專(zhuān)門(mén)實(shí)施與執(zhí)行公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，實(shí)為必要，一來(lái)可以避免以往政府采購(gòu)模式的影響，二來(lái)，有利于體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程與執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程式績(jī)效評(píng)價(jià)，而非雙方“簽合同了事”，才能有效規(guī)避粗放管理帶來(lái)的尋租漏洞；就后者而言，則有必要扶持更多的社會(huì)組織，特別是要防止一些政府部門(mén)傾向于選擇由自身領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)，才能確保形成“優(yōu)勝劣汰”的供給方競(jìng)爭(zhēng)氛圍，減少壟斷局面導(dǎo)致的利益輸送。
作為一項(xiàng)具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的新生事物，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)同樣離不開(kāi)法律的規(guī)制。盡管政府采購(gòu)法中對(duì)于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也有所涉及，但總體而言，因?yàn)槿狈?zhuān)門(mén)的針對(duì)性，而難以適應(yīng)政府采購(gòu)的發(fā)展要求。因此，適時(shí)啟動(dòng)該領(lǐng)域的立法，將政府采購(gòu)從購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)到績(jī)效評(píng)價(jià)再到獨(dú)立審計(jì)都納入專(zhuān)門(mén)的法律框架，既有利于保障公共服務(wù)的質(zhì)量，也將大大減少購(gòu)買(mǎi)中的尋租與腐敗空間。
不妨說(shuō)，政府采購(gòu)的“舊病”與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)所面臨的“新愁”，共同決定了目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這一現(xiàn)狀。這些新老問(wèn)題，都須對(duì)癥下藥，方能紓解困局。而就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要繼續(xù)加速推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，告別“買(mǎi)方市場(chǎng)”，建立平等的服務(wù)交易格局，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)才能在不斷的完善中規(guī)避腐敗，實(shí)現(xiàn)初衷。
