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2024年11月24日
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新華房產(chǎn)6月21日濟南訊（記者 王虔）日前，濟南市政協(xié)召開“積極穩(wěn)妥推進我市城鎮(zhèn)化進程”專題議政會。16個市直部門負責同志及部分市政協(xié)常委、委員圍繞我市城鎮(zhèn)化發(fā)展這一議題建言獻策。有專家委員建議，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以構建“省會城市群經(jīng)濟圈”為契機，提高濟南在省會城市群中的首位度，未來六年，濟南城鎮(zhèn)化發(fā)展重點應放在55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。
城市化發(fā)展面臨困局 濟南在省會城市群中首位度低
在剛剛過去的2013年，濟南的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到66%，高出全國及全省平均水平。但總體看，濟南城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些短板，如城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不夠快，質(zhì)量不夠高，城鄉(xiāng)差別大；產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，基礎設施建設嚴重滯后等。2013年，以濟南為核心的“省會城市群經(jīng)濟圈”被列入山東省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，但濟南在城市群的首位度并不高。濟南不論在人口規(guī)模還是外來人口數(shù)量上都相對落后。
除此之外，產(chǎn)業(yè)支撐條件不足，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展的驅動力不足也是城市化發(fā)展面臨的問題。目前，濟南產(chǎn)業(yè)結構已由2000年的1:4.3:4.5演變?yōu)?012年的1:7.7:10.4，在省會城市中濟南的一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別排在11位和12位，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值排在了第7位。雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是第三產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出比高于第二產(chǎn)業(yè)，這意味著城鎮(zhèn)化過程中帶來的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟結構轉型的驅動力不足。
2015年城鎮(zhèn)化率達68% 重點應放在55個鎮(zhèn)鄉(xiāng)上
按照濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2014—2020）的要求，到2015年，濟南全市的城鎮(zhèn)化率達到68%左右，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到72%。而楊魯豫市長在2014年政府工作報告中也曾提到“要積極穩(wěn)妥推進城市化，構建以中心城區(qū)為核心、縣域次中心城市為支撐、中心城市和一般城鎮(zhèn)為基礎、新型農(nóng)村社區(qū)為補充的四級城鎮(zhèn)化體系”。
也就是說中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)是濟南城鎮(zhèn)化體系的基礎。目前濟南設六區(qū)三縣一市，共有街道辦88個，鎮(zhèn)鄉(xiāng)55個（鎮(zhèn)49個，鄉(xiāng)6個）。山東財經(jīng)大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、教授王蔚在其講話中提到，未來六年，濟南城鎮(zhèn)化重點應放在55個鎮(zhèn)鄉(xiāng)上。
完善城鎮(zhèn)化支撐條件 加大產(chǎn)業(yè)支撐力度
針對濟南應如何推進城市化發(fā)展這一問題，山東省政協(xié)委員、山東省政府參事、山東建筑大學教授、民進濟南市委副主任鄧相超提出了自己的看法，作為“省會城市群經(jīng)濟圈”的核心城市，在推進城市化發(fā)展過程中，濟南應首先提高其在城市群的首位度作用。
其次，要進一步完善城鎮(zhèn)化過程中一系列支撐條件。如解決好農(nóng)民工落戶、社會福利保障房及住房多方面問題。 針對農(nóng)民工住房問題，鄧相超表示，要推進公租房建設，同時在不違反中央政策的前提下，對新增人口尤其是我市急需的人才，在首套房貸上給予寬松政策，甚至可以探索對這些人群的房貸由政府進行貼息或部分貼息。
而產(chǎn)業(yè)支撐方面，有專家委員表示，城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移、資源向城市集中、農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程，在這個過程中要防止農(nóng)村貧困的向城市轉移，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供基礎動力。同時全力加快“再工業(yè)化”進行，大力發(fā)展諸如旅游、教育、科技、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進生產(chǎn)要素和人口向城鎮(zhèn)的流動，為城鎮(zhèn)化增強后續(xù)動力。
破解城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資困局 非公益類建設項目市場化運作
在議政會上，濟南市政協(xié)常委王琳談及破解城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資困局的話題。王琳說“受宏觀經(jīng)濟環(huán)境，特別是融資管徑的影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨極大的融資壓力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展困局，可以將城鎮(zhèn)化建設項目分類管理，分為公益項目和非公益項目。其中，公益類項目由政府財政承擔建設，非公益類項目進行市場化運作。
對于非公益類項目市場化運作的具體形式，王琳建議，可以采用將無收益項目與有收益項目打包組合成有綜合收益的市場化項目進行運作。除此之外，還可以采用公司融資、項目融資、投資基金等方式進行市場化運作。公司融資方式即將政府設計好的項目推向市場，由有實力的公司以自身資產(chǎn)進行融資建設，以自身現(xiàn)金流作為還貸來源，從項目中收益的方式；項目融資方式即由投資者組建項目公司負責建設、管理，項目公司以該項目的資產(chǎn)和現(xiàn)金流為條件進行融資。投資基金運作方式即政府以城鎮(zhèn)化建設項目吸引基金公司投資運作，基金公司以其自身資金及其為項目募集的資金進行建設管理項目，并以項目的收益作為投資回報。
此外，山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院副院長、教授劉淑芳提到，要以市場化手段推動我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以市場化手段推動我市新型城鎮(zhèn)化建設，將過去以“政府為主導”的城鎮(zhèn)化模式，轉變?yōu)橐浴罢龑В袌鐾苿印钡男滦统擎?zhèn)化發(fā)展模式。
