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2024年11月23日
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常住人口年均增加9.21萬(wàn)人，持續(xù)低速增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)常住人口 1931.15萬(wàn)人，有178.13萬(wàn)老陜屬于流出人口，而外省來陜的人口有98.33萬(wàn)人；勞動(dòng)力人口有效供給不足、城鎮(zhèn)戶籍人口增長(zhǎng)慢于常住人口、養(yǎng)老模式和保障水平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)……陜西省2013年人口發(fā)展報(bào)告昨日出爐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末，全省常住人口3763.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平51.31%。同時(shí)，人口發(fā)展也面臨著諸多壓力，“老齡化”和“少子化”等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。
現(xiàn)狀
陜西常住人口年均增9.21萬(wàn)人
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我省人口2013年呈現(xiàn)出人口低速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、少子老齡化凸顯等特點(diǎn)。全省常住人口3763.7萬(wàn)人，比2012年增加10.61萬(wàn)人，占全國(guó)常住人口總量的2.77%，占比與去年持平；在全國(guó)各省（市、區(qū)）的位次由2012年的第16位后移至第17位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年出生人口37.62萬(wàn)人，死亡人口23.11萬(wàn)人；有178.13萬(wàn)老陜屬于流出人口，而外省來陜的人口有98.33萬(wàn)人。與2000年相比，13年間，常住人口增加119.7萬(wàn)人，年均增加9.21萬(wàn)人，凈流出人口增加了25.31萬(wàn)人，凈流出人口總量逐年增加，出生率與死亡率下降趨緩，自然增長(zhǎng)率持續(xù)低位。
城鎮(zhèn)常住人口為 1931.15萬(wàn)人
2013年，全省城鎮(zhèn)常住人口為 1931.15萬(wàn)人，較2012年增加了53.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為51.31%，較2012年提高了1.29個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)各省（市、區(qū)）中居第十八位，在西部十二個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中，穩(wěn)居第四位。與2000年相比，城鎮(zhèn)人口增加了755萬(wàn)人，年均增加58.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率年均提升1.46個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)同期1.35的平均增幅。
撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)逐步加重
從年齡結(jié)構(gòu)看，2013年，陜西省常住人口中0-14歲538.21萬(wàn)人，15-64歲 2870.57萬(wàn)人，65歲及以上354.92萬(wàn)人。與2012年相比，0-14歲和15-64歲人口分別減少了2.99萬(wàn)人和4.67萬(wàn)人，而65歲及以上人口增加了18.26萬(wàn)人。從人口撫養(yǎng)系數(shù)來看，2013年，全省總撫養(yǎng)比為31.11%，其中：少年兒童撫養(yǎng)比為18.75%，老年人口撫養(yǎng)比為12.36%。數(shù)字表明，陜西省青少年和勞動(dòng)力年齡人口增幅減緩，老齡人口持續(xù)增加，“少子化”與“老齡化”現(xiàn)象日益凸顯，成人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)壓力逐步加大。
挑戰(zhàn)
勞動(dòng)力人口有效供給不足
陜西省統(tǒng)計(jì)局的工作人員介紹說，當(dāng)前，陜西正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，人口紅利正在消失，人口發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。“目前，我省人口增長(zhǎng)已進(jìn)入穩(wěn)定低增長(zhǎng)階段，出生率、死亡率也維持較低水平。由于人口增長(zhǎng)慣性及80后生育高峰回落的影響，盡管每年人口仍繼續(xù)增長(zhǎng)，但增量逐步放緩。未來幾年，隨著單獨(dú)二孩政策的放開，人口增長(zhǎng)可望逐步回升，但在全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的背景下，滯后的人口增長(zhǎng)特別是緩慢增長(zhǎng)的勞動(dòng)力人口勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、換擋造成一定影響?！?/p>
城鎮(zhèn)戶籍人口增長(zhǎng)慢于常住人口
伴隨著城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平亦必須快速增長(zhǎng)同步跟進(jìn)，但目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)發(fā)展仍略顯滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2013年，全省戶籍人口中城鎮(zhèn)人口比重為38.01%，較2012年提高0.92個(gè)百分點(diǎn)，低于同期常住人口中城鎮(zhèn)化率1.29個(gè)百分點(diǎn)的提升幅度。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升（特別是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的市民化水平），仍不同步。
老齡化程度持續(xù)加重
2010年以來，全省老齡人口持續(xù)增加，老齡化現(xiàn)象更加突出。到2013年，全省65歲以上人口已達(dá)到354.92萬(wàn)人，較2010年增加了36.54萬(wàn)人，年均增加12.18萬(wàn)人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%，老年人口規(guī)模逐年增大，老齡化程度持續(xù)加重。同時(shí)隨著獨(dú)生子女家庭的不斷擴(kuò)大，越來越多的家庭呈現(xiàn)出“421”的組成模式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已顯得步履蹣跚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省共有老年收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)840個(gè)，床位80979張，但相對(duì)于350多萬(wàn)的老年群體，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及床位供應(yīng)仍是杯水車薪。因此，探索新的養(yǎng)老模式，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系迫在眉睫。
建議
優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)增加勞動(dòng)力資源補(bǔ)給
當(dāng)前，中央繼續(xù)全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署，為陜西的發(fā)展迎來了新機(jī)遇。陜西省統(tǒng)計(jì)局建議，要緊緊抓住這一難得機(jī)遇，借力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力改善人口發(fā)展環(huán)境，綜合考慮人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和滯后性影響，在人口總量穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高生育水平，逐步優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力資源補(bǔ)給。
同時(shí)，隨著農(nóng)民工數(shù)量的逐漸增大和新生代農(nóng)民工群體的成長(zhǎng)壯大，更多農(nóng)民工向往在城市生活、居住。因此，要加快落實(shí)中小城鎮(zhèn)戶籍改革制度，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等基本城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)民工進(jìn)城的良好條件。讓農(nóng)民在自愿的前提下，有意愿、有信心、有能力向中小城鎮(zhèn)聚集，真正使農(nóng)民工獲得與市民同等的待遇。科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老思維，逐步接受以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，構(gòu)建多元化養(yǎng)老體系。整合各類社會(huì)資源，加大對(duì)老年文化事業(yè)的投入和支持力度，擴(kuò)大老年活動(dòng)中心的覆蓋面，滿足老年人文化娛樂需要。
