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2024年11月24日
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用“貧民窟”這個詞來形容相對貧窮的生活聚集區域，是出于城市視角。雖然在“貧民窟”里的生活條件要比普通城市居民差，但是，在這里生活的人，卻能獲得比其在農村更好的生活條件與收入。
近日，一位住建部原領導“農民進城易引發貧民窟病”的觀點引起了輿論的爭議。實際上，這一系列論述，涉及小城鎮在中國城鎮化中的作用；資本、土地、農民就業之間的關系；城鎮化過程中規劃的作用等一系列學術觀點，某些媒體標題黨式的概括為“農民進城，易形成貧民窟”，也有簡單化、搞噱頭的嫌疑。不過，其觀點也仍存可商榷之處。
例如，他認為：“拉美、非洲等國城市化的歷史教訓已證實：沒有小城鎮作為‘攔水壩’，人口的洪流就會大量地涌入大城市；沒有小城鎮提供的就地城鎮化，農民進入城市就易引發‘貧民窟病’；沒有小城鎮對區域生產力合理布局的貢獻，內地與沿海地區的發展差距會越來越大。”
對于城市化中的貧民窟，這些觀點并非危言聳聽。當大量僅有低素質勞動技能的農民涌入城市之后，缺乏技能，沒有城市居民的人際關系網絡，工作崗位檔次低、收入低，往往聚集在相對廉價的地段，長期下來，就會形成一個相對貧窮的生活區域。
不過，用“貧民窟”這個詞來形容這種聚集區域，卻是出于城市視角。雖然在“貧民窟”里的生活條件要比普通城市居民差，但是，在這里生活的人，卻能獲得比其在農村更好的生活條件與收入。
經濟發展中的很多事物，由于其規律性，本身是很難避免的。貧民窟的形成，與目前的環境污染相似，即便有拉美、非洲等國城市化的歷史教訓在前，要說中國的城鎮化能夠避免，也為時尚早。
一般而言，小城鎮缺乏大城市的規模效應，農村勞動力去到大城市能夠獲得更大的收益。中國的大城市與西方的大城市一樣，在這里，有更多的資本、更新的技術、更多的就業機會、更多的夢想。而且，與西方國家發展歷史不同的是，由于歷史原因，在中國的城市與農村之間，長期存在著剪刀差。這一方面加速了城市的飛速發展，但與此同時，也忽略了農村。越大的差距，就意味著越大的吸引力。
在這種吸引力之下，小城鎮規劃、就地城鎮化這些詞語，地方政府為農村提供更多的公共服務，加強農村公共管理、社會保障、基礎設施建設等政策，規劃的雖然很美好，但實現起來并不容易。
將城鎮化變為“造城運動”的并非市場，而是一些地方政府的權力與GDP沖動，不能將之歸咎于市場與勞動力自由流動。至于讓農村為國民整體經濟結構提供彈性，稍加分析，不難發現，農民回鄉種田，收入水平大大降低，本質上不過是隱性失業。其實，在改革開放前，雖然人人都可解決工作問題，但國企人浮于事，實際上存在大量的隱性失業。
其實，農民工在經濟危機下的返鄉，不過是城市中無處不在的隱性強制遣返了失業農民工。甚至，面對只需要一個高架路下遮風擋雨的人，這種隱性的強制，就變為了冰冷的水泥錐。
歸根結底，城市貧民窟問題要吸取他國的教訓，這樣才能避免小城鎮在城鎮化過程中走彎路。
