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2024年11月24日
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在北京朝陽區(qū)的金盞鄉(xiāng)漂泊了5年的王倩(化名)，決定離開北京回老家。在她看來，北京的吸引力不再那么搶眼，而回家的誘惑更讓她心動。
今年春節(jié)過后，位于北京市朝陽區(qū)五環(huán)的金盞鄉(xiāng)，租房子的廣告隨處可見，餐館招聘員工的啟事亦是屢見不鮮。
“過完年生意就不好，尤其是3月份最明顯，營業(yè)額比去年同期減少近三分之一。”在此地經(jīng)營7年的餐廳老板告訴記者，外來人口是金盞鄉(xiāng)眾多餐館消費的主要客流，生意不好緣于這一帶外地人口來北京的數(shù)量大量減少。
金盞鄉(xiāng)是外來人口的聚居區(qū)，而其所屬的朝陽區(qū)是北京外來人口占比最多的區(qū)。外來人口進(jìn)京大潮明顯減弱，朝陽區(qū)只是一個縮影。
據(jù)6月18日北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，過去三年，北京常住人口每年新增規(guī)模均未超過60萬人。
北京外來人口的減少，不僅僅是這些“寄居”在北京的外地人的個人感受。記者梳理北京市統(tǒng)計局近幾年人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2011年開始，北京市外來人口增速一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
北京人口調(diào)控戰(zhàn)
人口規(guī)模提前突破城市規(guī)劃，一直是北京城市發(fā)展的心病。
今年政府工作報告在北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，除了以往都有的GDP、CPI等外，還首次提出常住人口增長速度明顯下降的目標(biāo)。
從2010年開始，為應(yīng)對北京外來人口過快增長，北京出臺一系列人口調(diào)控“組合拳”，對于外來流動人口，北京市實行“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”模式。
比如以業(yè)控人，意味著北京發(fā)展科技和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，降低勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重。2011年初北京市提出，將對小百貨、小食雜店等17類業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入，約涉及30萬戶商業(yè)主體、100萬名流動人口。
“我們做調(diào)研時，也有感覺到，今年北京外來人口明顯減少的趨勢。現(xiàn)在有些外來人口慢慢回去了，有的人也在思考比較回去好還是來北京好？這是一個好現(xiàn)象。”北京市社會科學(xué)院副院長趙弘對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
據(jù)他介紹，北京外來就業(yè)人口中，2/3都集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲、建筑業(yè)四大傳統(tǒng)行業(yè)，其中，批發(fā)零售業(yè)就占到11.4%。
北京對外來人口調(diào)控除了戶籍、居住證等剛性措施，清理低端市場、群租房以及上學(xué)門檻的提高，也在一定程度上限制外來人口來京。在京津冀一體化背景下，容納就業(yè)人口眾多的批發(fā)市場外遷懸局，就攪動著外來人口的心。
如果不出意外，外來人口持續(xù)減少這個趨勢將在以后的幾年中持續(xù)，加上未來經(jīng)濟(jì)形勢不算樂觀，逃離北上廣等一線城市的沖動可能會越發(fā)強烈。
數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市外來人口704.5萬，比上年增加195.3萬，增速為38.4%；2011年北京市外來人口742.2萬，比上年增加37.7萬，增速為5.4%；2012年北京市外來人口773.8萬，增加31.6萬，增速為4.3%。
外來人口逐漸回流
對于一部分外來人口而言，涌入北京不再是他們唯一的選擇。
選擇回老家的王倩心里有自己的算盤。“這幾年家鄉(xiāng)的建設(shè)也很好，工資和北京差不多，很多人都不愿意出去，就近找個活干，這樣可以照顧家里，還可以掙錢，何樂而不為？”王倩對于自己離開北京的選擇，滿意地向記者說道。
實際上，近幾年出現(xiàn)的外來人口回流趨勢，源于城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入提升期。拉動外來人口回歸的要素也在增強。近年來，地方政府出臺了一系列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，給予創(chuàng)業(yè)者資金、技術(shù)、審批等方面的扶持。
“城市的要素成本逐步提高，相較之下，地方政府政策的到位，比如各地出臺的一些吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，對農(nóng)民種玉米、水稻都有補貼，從而拉動外來人口回歸。”趙弘說。
在記者走訪中，多數(shù)外來務(wù)工人員也表示，北京近幾年的政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)狀況，也在一定程度上促使他們返鄉(xiāng)。
6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。
據(jù)了解，對于戶籍改革總的政策要求是，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
顯然，未來對大城市人口的控制將越來越嚴(yán)格，“我們的城市病是長期不合理的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致。如果農(nóng)民在土地外涌動，一方面會帶來城市病，另一方面加劇農(nóng)村土地撂荒、當(dāng)?shù)厝瞬湃狈Α⒖粘怖先撕土羰貎和群芏鄦栴}。”趙弘告訴記者。
