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2024年11月24日
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長三角地區(qū)發(fā)展一體化有望走在京津冀前面。
在昨日舉行的2040上海大都市空間發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長鄒軍提出這一觀點稱，上海新一輪總體規(guī)劃的修編將是推動長三角一體化的一個重要機遇。
上海規(guī)劃應(yīng)涉及周邊
同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院趙民教授在給學(xué)生介紹上海城市規(guī)劃時，都會用上一張上海城市總體規(guī)劃的圖，但他對這張圖總是不滿意，因為在上海市范圍之外只有地名，規(guī)劃內(nèi)容上總是空白，“雖然一個地方只能在其行政管轄范圍內(nèi)做規(guī)劃，但在規(guī)劃的內(nèi)容上至少應(yīng)該與周邊地區(qū)的規(guī)劃有所銜接?！?/p>
江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長鄒軍表示，以上海為龍頭的空間發(fā)展格局應(yīng)該形成四個空間層次，分別為都市區(qū)、都市圈、長三角城市群和沿江經(jīng)濟帶。其中都市區(qū)以區(qū)縣為單元，但上海不能僅僅考慮現(xiàn)有的區(qū)縣行政單元，而應(yīng)該考慮到周邊江浙地區(qū)相鄰的一些地域空間。一些縣級市應(yīng)該納入都市區(qū)，在規(guī)劃中予以考慮。
對于長三角一體化的發(fā)展，鄒軍也持較為樂觀的態(tài)度。他表示，長三角地區(qū)一體化的條件和歷史應(yīng)該好于京津冀，因為在上世紀80年代的時候就有了上海經(jīng)濟區(qū)這樣一個概念，這也為長三角一體化做了鋪墊，對于一體化的內(nèi)容大家有了一定的共識。同時，長三角一體化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟層面，京津冀地區(qū)有很多關(guān)系相對而言要比長三角難協(xié)調(diào)。
“我個人認為長三角一體化有望走在京津冀前面，一個重要機遇就是上海新一輪總體規(guī)劃的修編，這是一個歷史性的機遇，上海有自己的追求也有自己的困難，江蘇、浙江也是如此，可以先把已建立起來的各種協(xié)作平臺充分發(fā)揮作用，同時研究單位也可以共同探討，提出獨立見解給決策者?！?/p>
對此，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張玉鑫表示，結(jié)合上海新一輪總體規(guī)劃，來思考未來長三角世界級城市群的定位，考慮區(qū)域一體化發(fā)展的空間戰(zhàn)略，并對關(guān)鍵性問題進行研究，比如探討在高鐵網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)下的長三角城市發(fā)展空間，以及刻不容緩的區(qū)域生態(tài)建設(shè)等，以推進長三角一體化的發(fā)展。
事實上，今年3月公布的《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)意見》已明確，要強化市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，共同構(gòu)建長江三角洲空間網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群。
郊區(qū)地鐵需開行快車
在快速發(fā)展中，上海市域空間的連綿化趨勢明顯，中心城向外蔓延的態(tài)勢沒有得到有效遏制，這種被稱為“攤大餅”的現(xiàn)象與國內(nèi)的不少城市類似。不過對于現(xiàn)在的這種現(xiàn)象，與會的專家也有不同的思考。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)教授戴星冀認為，“攤大餅”的模式其實是在依托老城區(qū)不斷向外擴展，雖然這種模式經(jīng)常被批評，但至少不會出現(xiàn)空城、睡城或鬼城，當然沿用這種模式，對于城市改造和更新來說成本會很高。
華東師范大學(xué)教授寧越敏則表示，光有“大餅”是不夠的，應(yīng)該是“大餅加油條”，而且“油條”的數(shù)量要足夠，形式上也要滿足需求。
寧越敏稱，“油條”就是軌道交通，除了線路上不斷建設(shè)，軌交在運行組織上應(yīng)該有快、慢、直達等多種形式，“我們現(xiàn)在都是站站停，即使有了地鐵，從人民廣場到青浦也要一個小時，而從昆山坐高鐵20分鐘就能到虹橋站或新客站了，這使得從郊區(qū)大型居住區(qū)的居民到市區(qū)還沒有從江蘇過來快?！?/p>
寧越敏舉例說，國外大城市的地鐵一般只在市區(qū)范圍內(nèi)，像東京、巴黎，這些城市的地鐵里程遠沒有上海多，但他們有大量的地區(qū)鐵路，里程有兩三千公里，而且有快、慢、直達等運行模式，可以很方便地把居住在周邊地區(qū)的人們送到市區(qū)。
考慮為廣場舞配專用地
眼下街頭、小區(qū)里的廣場舞，已成為很多中老年人的娛樂休閑方式。不過，廣場舞的噪音也引來了不少市民的反對意見。
如何給廣場舞愛好者一定的空間又能盡量減少對別人的干擾？張玉鑫認為，城市是為人服務(wù)的，城市中各種設(shè)施的功能、各種空間也應(yīng)該根據(jù)人們的需要配置，人們在不同階段的需求也是不同的，在規(guī)劃的配置上還是要體現(xiàn)人們的需求為主。目前在中心城、新城各種公共空間的配置總量上，在很多廣場的品質(zhì)上，與人們的需求還是有差距的。
張玉鑫透露，去年專門研究了上海市中心城區(qū)公共空間的網(wǎng)絡(luò)、公共空間的標準，其中特別強調(diào)了小廣場、小型公共空間的配置，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這方面存在總量不足，布點不均勻，廣場功能方面需改善等問題。
“在下一步規(guī)劃中間將考慮中小型廣場的配置，并針對廣場舞的特點，考慮到不同區(qū)域、不同廣場功能特點和需求，對于離居住社區(qū)比較近的地方，在對周邊居住環(huán)境噪音干擾上有一些措施，希望廣場舞可以照樣跳，但周邊居民的反應(yīng)也會變得好一些。”
